Социально-трудовые конфликты – важный индикатор состояния и развития социально-трудовых отношений

В «Концепции общественной безопасности Российской Федерации», которая была утверждена в ноябре 2013 года, а затем уточнена в соответствии с актуальными вызовами 2 июля 2021 года, Президентом РФ В.В.Путиным были закреплены положения о том, что «...для обеспечения общественной безопасности государства, Российская Федерация на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы мер по профилактике социальных, межнациональных и других конфликтов» (ст.5). Конфликты, возникающие в ходе трудовых отношений, имеют социально-экономическое происхождение и, в случае выхода за двухсторонний формат (работник-работодатель), приобретают выраженную социальную окраску, особенно если причины и результаты конфликтов затрагивают людей, не вовлечённых в трудовой спор: членов семей, экономически зависящих от работника лиц, предприятия по цепочке поставок и т.д.  Первые идеи о мониторинге конфликтов в сфере социально-трудовых отношений возникли у ректора Санкт-Петербургского гуманитарного университета А.С. Запесоцкого одновременно с замыслом создания в СПГУП кафедры конфликтологии. Еще в 2008 году во время посещения Университета В.В.Путиным (в то время премьер-министром страны) ректор, при поддержке председателя ФНПР М.В. Шмакова, предложил открыть в Университете новое направление учебной, научной и исследовательской деятельности - конфликтологию. Глава Правительства поддержал эту инициативу. Позднее, в 2011 году ректор обратился к учредителю СПГУП, в ФНПР с предложением рассмотреть вопрос о создании Центра анализа социально-трудовых конфликтов (СТК). С этого времени началась работа по осмыслению проблемы на прикладном уровне и к весне 2012 года замысел создания Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов обрёл конкретные черты и начал воплощаться в виде проекта. Центр было поручено возглавить заместителю Председателя ФНПР Е.И.Макарову. Для решения задач мониторинга и анализа требовались новые подходы, в основу которых были заложены современные автоматизированные средства сбора и обработки данных. На создание программного продукта, получившего название Автоматизированная система сбора и обработки информации (АССОИ), ушло полгода и труд десятка специалистов из разных сфер: от социальной психологии, правоведения, экономики, статистики и до программной архитектуры, прикладного программирования и дизайна. К началу октября 2012 года мероприятия по созданию теоретической, методологической базы, технической разработки, тестирования программного обеспечения и набора кадров были завершены и Центр приступил к работе, получив статус обособленного подразделения СПбГУП.

Созданное Университетом профсоюзов и ФНПР научное и исследовательское подразделение по изучению конфликтов в социально-трудовой сфере сегодня активно поддерживается Администрацией Президента РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ. Установлены партнёрские отношения с Общероссийским профсоюзом работников связи, Трудовым арбитражным судом для разрешения коллективных трудовых споров (г. Москва). Продвижению результатов исследовательской работы Центра способствует тесное сотрудничество с редакцией профсоюзной газеты «Солидарность» и сайта ФНПР, на страницах которых регулярно публикуются материалы периодических аналитических бюллетеней.

За десятилетний период деятельности по мониторингу социально-трудовой сферы в автоматизированную информационную систему Центра внесены данные о более чем 1700 социально-трудовых конфликтах, зарегистрированных с 2012 года. За этот период в Центре разработаны и апробированы передовые методики сбора и анализа информации о трудовых конфликтах в масштабах Российской Федерации и за рубежом. На высоком научно-теоретическом уровне анализируется международный и отечественный опыт профилактики, предотвращения, раннего предвидения социально-трудовых конфликтов, выпускаются научные труды, аналитические бюллетени и обзоры, разнообразные справки и доклады по отраслям, территориям и другим направлениям, ведется непрерывный мониторинг социально-трудовой обстановки, результаты которого отображаются на сайте www.industrialconflicts.ru. Всего за год выходит более 100 информационно-аналитических документов объемом более 4000 страниц.

Университетский Центр изучения социально-трудовых конфликтов, который в прошлом году отметил свою 10-летнюю годовщину, по оценке ведущих аналитических и рейтинговых организаций является востребованным научно-практическим подразделением. В аналитической работе применяются методики оценки СТК которые, по мнению российских и зарубежных экспертов, являются надежными инструментами изучения социально-трудовой сферы при прогнозировании и предупреждении новых трудовых конфликтов.

Основные факторы формирования социально-трудовой обстановки в РФ в начале XXI века

В начале ХХI века социально-трудовая сфера Российской Федерации под влиянием постоянно изменяющихся внешнеполитической и внутрироссийской ситуации претерпевает существенные изменения, пребывает в процессе постоянного развития, появления новых форм трудовых и связанных с трудом отношений, которые зачастую сопровождаются столкновениями между работниками и работодателями по вопросам неурегулированных разногласий, прежде всего в вопросах своевременной и справедливой оплаты труда. Такой вывод нетрудно сделать на основе ознакомления с информационно-аналитическими материалами Центра за истекшие десять лет. Сохраняется и не ослабевает рассогласованность интересов сторон трудовых отношений на различных уровнях, начиная от предприятий малого и среднего бизнеса и заканчивая вертикально-интегрированными компаниями федерального масштаба. Социальная напряженность во многих трудовых коллективах периодически, иногда стремительно, нарастает, переходит в острые и затяжные социально-трудовые конфликты, сменяясь периодами затишья. Волнообразные изменения  уровня реальных располагаемых доходов значительной части населения, углубляющаяся социально-экономическая дифференциация общества, размывание среднего класса, недостатки и просчеты в реализации политики занятости, значительный по масштабам теневой рынок труда, демпинг со стороны трудовых мигрантов, отсутствие мобильности трудоспособного населения, отставание правовой базы регулирования социально-трудовых отношений от появления новых форм занятости, низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, увеличение пенсионного возраста – это лишь часть проблем, которые стали «драйверами» более чем 1700 социально-трудовых конфликтов, зарегистрированных Центром с 2012 года.

С началом второго десятилетия XXI века социально-трудовая обстановка в Российской Федерации и напряжённость социально-трудовых отношений характеризовались в основном средним уровнем конфликтного потенциала, с отдельными периодами роста и нестабильности. После глобального финансового кризиса 2008 года в экономике продолжились негативные тенденции, которые оказывали влияние и на социально-трудовую сферу: самый низкий, начиная с 2009 года, рост ВВП; минимальный, начиная с 2002 года, рост промышленного производства; спад в отраслях реального сектора экономики (добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, на транспорте, в строительстве). Перечисленные тенденции привели к кризисным явлениям (2008-2014г.г.) - росту долгов по заработным платам работников, которые в отдельные месяцы достигали размеров в 3-4 млрд. рублей; периодическим задержкам выплаты заработной платы в системообразующих отраслях экономики; низкому уровню доходов сотрудников бюджетной сферы; расширению использования работодателями дискриминационных для работников форм трудовых отношений и методов расчета заработной платы; росту количества работников, высвобождаемых без гарантий дальнейшего трудоустройства; выросшим до 4,9% уровнем безработицы. Высокой степенью напряженности в этот период характеризовались СТК, протекавшие на градообразующих предприятиях и заводах, проходящих различные стадии банкротства. В большинстве конфликтов работники, направляя обращения в ОГВ различных уровней указывали на неэффективный менеджмент, безразличие собственников к судьбе предприятий, частую смену и неправомерные действия администраций предприятий.

После вхождения Крыма в состав Российской Федерации и начала «санкционных войн» против нашей страны в социально-трудовой сфере в России постепенно сформировались новые предпосылки и источники увеличения числа СТК. Отрасли обрабатывающих производств, как и ранее, по числу регистрируемых СТК оставались наиболее конфликтными секторами экономики из-за резкого нарушения цепочек поставок, также зафиксирован рост количества СТК в Строительстве, Электроэнергетике. В этот период увеличивалась территориальная и отраслевая диверсификация СТК. В требованиях работников в ходе развития СТК постоянно звучали призывы, связанные с усилением роли государства в регулировании социально-трудовых отношений. Политических требований работниками в ходе СТК не выдвигалось. Основной причиной объявления забастовок и отказов от выполнения трудовых обязанностей работниками стали невыплаты заработной платы.

По итогам 2016 года был зафиксирован первый пик высокого уровня напряженности социально-трудовых отношений, когда было зафиксировано более 180 СТК с большим количеством забастовок, заметным ростом длительности протекания противостояний и высоким остаточным потенциалом конфликтов. Главными причинами подавляющего количества СТК стали невыплаты заработной платы и ее низкий уровень, особенно в бюджетной сфере и здравоохранении несмотря на то, что данные сектора экономики были выделены в «майских указах» Президента РФ от 2012 года, в которых планировалось кардинально решить вопрос с опережающим ростом заработных плат бюджетников.

В результате пересмотра правительством РФ тактики, следующие три года социально-трудовая обстановка демонстрировала признаки возврата к стабильности и снижению конфликтного потенциала. Показатели уровня напряженности социально-трудовых отношений и количество СТК снижались. Вместе с тем, доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы и общего снижения уровня оплаты труда (отсутствия индексации, изменения системы оплаты труда, снижения уровня оплаты труда, снижения покупательной способности заработной платы и т.д.), по-прежнему сохранялась значимой. Также не снижалось количество СТК, зарегистрированных по причинам сокращений и увольнений работников. Как правило, такие трудовые конфликты возникали на предприятиях-банкротах и сопровождались невыплатами расчета в связи с организационно-штатными мероприятиями. Именно в этот период набрала силу новая тенденция в тактике действий работников и профсоюзов по защите трудовых прав в рамках СТК - использование коллективных обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, как способа достижения поставленных целей, усиленных информационными возможностями СМИ.

По данным мониторинга Центра к 2019 году наметился очередной виток роста напряженности в социально-трудовой сфере. Важным драйвером роста конфликтности в этот период стали противостояния в учреждениях отрасли здравоохранения по причинам снижения (низкого) уровня заработной платы медработников и ухудшения условий их труда. Здравоохранение вышло на «первое место» по трудовым конфликтам за все время наблюдений с 2012 года, обойдя Обрабатывающие производства, Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) и Строительство. Даже в проблемном 2013 году, когда был зафиксирован первый значительный всплеск протестной активности в учреждениях здравоохранения, медицинская отрасль занимала лишь «третье место» по числу СТК.  И в наши дни факторами роста напряжённости в отрасли продолжают оставаться действия региональных правительств по «реформированию» и «оптимизации учреждений здравоохранения», непрерывные нововведения в системах организации и оплаты труда медиков, которые, однако не привели к улучшению положения работников в целом. Требования «майских указов» в отдельных субъектах Российской Федерации остаются неисполненными.

В первой половине 2018 года относительная стабильность в социально-трудовой сфере определялась проведением выборов Президента РФ и смещением на летний период протестного потенциала в пользу так называемых «смежных конфликтов» (конфликтов, опосредованно связанных с трудовыми отношениями) - акций протеста против изменения пенсионного законодательства. В этот период количество собственно трудовых конфликтов снизилось. В причинности СТК отмечались следующие изменения: устойчиво снижалось количество СТК по причинам невыплат заработной платы (в 1,6 раза); выросла доля СТК по причинам общего снижения уровня оплаты труда работников и отсутствие индексации (в 1,2 раза); выросло число СТК, возникших по причине нарушений условий труда (в 1,7 раза). ОГВ и надзорные ведомства в силу изменений внутренней обстановки и под давлением работников и профсоюзов принимали все более активное участие в урегулировании трудовых конфликтов, усиливали контроль за соблюдением трудового законодательства по оплате труда. В свою очередь, профсоюзы входящие в ФНПР, наращивали свою активную деятельность в колдоговорных компаниях и переговорах с работодателями, используя инструменты социального партнерства и добивались обеспечения законных прав и интересов работников в сфере оплаты труда через коллективные договора. Вместе с тем работники, при активной поддержке профсоюзов, все чаще вступают в противостояние с требованиями увеличения заработной платы и улучшения условий труда, особенно на фоне роста фискальной и квазифискальной нагрузки на население, а также роста инфляции, что в совокупности привело к увеличению числа конфликтов по интересам. Спрогнозированное экспертами Центра превышение количества СТК по интересам над конфликтами по праву впервые зафиксировано в 2019 году и с высокой долей вероятности данный тренд будет сохраняться и в будущем.

На формирование социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году существенно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, которое неблагоприятно сказалось на положении работников - вводились ограничительные меры и режимы самоизоляции, которые ухудшили положение дел в экономике. Вынужденные перерывы в работе предприятий, снижение сбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранее проблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности и социальной напряженности в трудовой сфере. Количество официально зарегистрированных безработных, по данным Минтруда РФ и служб занятости, в период пандемии выросло с 700 тыс. человек (4,7%) до максимальных значений – 3,6 млн. человек (6,4%). Численность работников с неполной занятостью в первые же недели введения режимов самоизоляции практически мгновенно выросла в пятьдесят раз и достигла уровня около 5 млн. человек. 2020 год стал периодом, в котором зафиксировано наибольшее количество трудовых конфликтов за десять лет наблюдений (более 180 СТК). На этом фоне заметно трансформировались способы и формы защиты трудовых прав, применяемых работниками в ходе трудовых конфликтов. Большая часть противостояний, особенно в отрасли здравоохранения, сопровождалась акциями протестов медиков против невыплат или несправедливого перераспределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу с коронавирусными пациентами. Также профсоюзы выдвигали требования расширить круг медработников и другого персонала - получателей стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, требуя от Правительства РФ ввести новую отраслевую систему оплаты труда.

В последующие два года социально-трудовая обстановка постепенно стабилизировалась. Влияние эпидемиологической ситуации на экономику и социально-трудовую обстановку ослабевало, несмотря на колебания уровня заболеваемости. Это стало возможным в силу адаптации базовых и обрабатывающих отраслей экономики к работе в этих условиях, а также перенастройки системы здравоохранения к реагированию на новые вызовы. Ситуация на рынке труда улучшалась, уровень безработицы постепенно снизился до исторического минимума – 3,7%.

С наступлением второго квартала 2022 года социально-трудовая обстановка в стране, развитие трудовых отношений и конфликтный потенциал в трудовой сфере изменились. Появились новые внешние и внутренние условий: СВО ВС РФ на территории Украины; принятие и расширение недружественными западными государствами все большего количества незаконных экономических, политических и гуманитарных санкций; принятие и интеграция новых территорий в состав России; запуск глобальной государственной программы по перестройке и реформированию экономики на фоне новых экспортно-импортных ограничений. С этого периода Центром регистрируется минимальное количество СТК за десять лет наблюдений. Основные особенности изучаемых СТК на современном этапе – это их продолжающееся перераспределение в сторону увеличения доли трудовых конфликтов по интересам, которые возникают по причинам снижения, либо низкого уровня заработных плат работников, отмены части выплат по премиальным и другим доплатам (компенсациям) из-за проблем в хозяйственной и производственной деятельности в условиях санкций, а также сокращения работников на проблемных предприятиях, нарушения условий (режимов) труда и других проблем, которые напрямую не являются нарушениями трудового законодательства и «Закона о профсоюзах». Следует отметить, что снижение доли трудовых конфликтов по праву (как правило, по причине полной невыплаты зарплаты) продиктовано усиленным вниманием государственных институтов контролю соблюдения трудового законодательства по оплате труда работников, а также ролью работодателей, которые в новых сложных экономических условиях стремятся не допускать существенных задержек и невыплат заработных плат. Заметную стабилизирующую роль играет финансовая поддержка федерального правительства, которое запустило ряд программ по субсидированию работодателей в случае сохранения и открытия новых рабочих мест.

Исходя из описанных новых условий можно ожидать, что в социально-трудовой сфере могут усилиться негативные явления, связанные с дисбалансами, возникшими на рынке труда: длительное применение работодателями режимов простоя (неполной занятости) в целях сохранения трудовых коллективов при одновременном снижении размеров заработной платы и отменой доплат (компенсаций, премиальных); острая нехватка ряда категорий квалифицированных работников(особенно рабочих специальностей) на предприятиях обрабатывающих отраслей; приостановка деятельности и уход иностранных компаний с российского рынка с последующим увольнением работников; низкий потенциал трудовой миграции и медленный переток трудовых ресурсов на предприятия, испытывающие нехватку рабочей силы. Вместе с тем, ситуация на рынке труда продолжит сохраняться стабильной, при условии постоянного контроля со стороны государственных органов и оказании финансовой поддержки регионам в сохранении рабочих мест, организации временной занятости и переобучении сокращаемых (увольняемых) работников, а также возобновлении деятельности остановленных производств.

Оценка ключевых количественных и содержательных характеристик конфликтов и особенности действий их сторон в 2012-2022г.г.

В этот промежуток времени Центром зарегистрированы сообщения и события, описывающих развитие более 1700 СТК. При анализе событий, связанных с противостояниями между работниками и работодателями в социально-трудовой сфере, использовались только материалы и сообщения источников в исходном виде. Объективная картина в оценке социально-трудовой обстановки достигалась за счёт тщательного отбора источников первичной информации и верификации каждой информационной единицы, помещаемой в базу данных. Обработанные материалы подвергались систематизации, классификации, контент- и ивент- анализам по надёжным методикам, разработанным в Центре, что позволяло формировать достоверную картину состояния и развития социально-трудовых отношений в регионах РФ. Ежегодно СТК регистрировались во всех федеральных округах без исключения. Распределение количества СТК по годам показало, что максимальное количество трудовых конфликтов было зарегистрировано в 2020 году из-за значительного роста противостояний в медицинских учреждениях по вопросам оплаты труда медиков за работу в условиях пандемии коронавируса COVID-19 и требований работников справедливой оплаты труда в «красных зонах» борьбы с эпидемией. Минимальное количество конфликтов зарегистрировано в 2013 году, до начала заметных изменений в мировой политической и экономической жизни (вхождения Крыма в состав России в 2014 году, последовавших за этим экономических и гуманитарных санкций со стороны «коллективного Запада»).

Наибольшее количество СТК в десятилетнем наблюдаемом периоде отмечено в ЦФО – 266 СТК (17% от общего количества трудовых конфликтов) и ПФО – 263 СТК (17% от общего количества трудовых конфликтов). На третьем месте – ДФО (253 СТК, 16%). Минимальное количество – в СКФО (54 СТК, 3%). СТК как правило возникали и протекали в наиболее промышленно развитых регионах страны, с высоким уровнем урбанизации и насыщенностью предприятиями реальных секторов экономики где наиболее активно представлены и действуют профсоюзные организации, в первую очередь крупнейшего общероссийского профсоюзного объединения – ФНПР, в рядах которого более 20 млн. работников, и которое через свои членские организации – общероссийские отраслевые профсоюзы принимает активное участие в защите трудовых прав работников в большинстве СТК.

В течение десяти лет ярко выраженного многолетнего (более 5-ти лет) устойчивого роста или снижения количества СТК по федеральным округам не наблюдалось. Следует отметить, что СЗФО на протяжении последних пяти лет из регионов с высоким показателем общего количества трудовых конфликтов переместился в «зону благоприятной социально-трудовой обстановки», а количество СТК в нём стало сопоставимо с данными по ЮФО и СКФО, которые традиционно на протяжении всех периодов наблюдения классифицируются как территории с низким уровнем напряженности социально-трудовых отношений и низким конфликтным потенциалом. Ежегодно количество субъектов РФ, в которых отмечались СТК, варьировалось от 48 до 66. Незначительность изменений территориального распределения СТК в рамках каждого года указывает на то, что конфликты в субъектах РФ, где отмечался высокий конфликтный потенциал, происходят регулярно в течение года без выраженной сезонности. В 54 субъектах РФ (64% от общего числа субъектов) было зафиксировано более 10 социально-трудовых конфликтов в каждом. Максимальное число регионов, охваченных СТК, было зафиксировано в 2019 и 2020 годах, минимальное в 2022 году. Наиболее конфликтными субъектами РФ за все время наблюдений стали: Свердловская область (84 СТК), Челябинская область (72 СТК), Приморский край (60 СТК), г. Москва (54 СТК), Забайкальский край (39 СТК), г. Санкт-Петербург (39 СТК). Вместе с тем, за весь период наблюдений не было зарегистрировано ни одного СТК в четырёх регионах РФ: Чукотском АО, Республике Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках.

Наибольшее количество трудовых конфликтов регистрировалось на предприятиях реального сектора российской экономики - в подотраслях Обрабатывающих производств (392 СТК, 27% от общего количества). Далее следуют Здравоохранение – 209 СТК (16%), Деятельность сухопутного транспорта – 198 СТК (15%) и Строительство – 192 СТК (14%). Дважды отрасль Здравоохранение (2019, 2020г.г.) становилась наиболее конфликтным сектором российской экономики. Отметим, что оба этих всплеска конфликтности были связаны с качеством принимаемых на федеральном и региональном уровнях управленческих решений. В остальные годы подотрасли Обрабатывающих производств отмечены как наиболее конфликтные. Отрасль Деятельность сухопутного транспорта на протяжении всего десятилетнего периода устойчиво занимает «третье место» по количеству СТК, что свидетельствует о сохраняющихся проблемах в сфере муниципальных пассажирских перевозок и, как следствие, регулярных столкновениях работников и работодателей из-за нарушений трудовых прав, особенно по вопросам оплаты труда (задержки и невыплаты зарплат, отсутствие индексаций), и тяжелых условий труда. Анализ отраслевого распределения СТК по федеральным округам показывает, что на предприятиях Обрабатывающих производств наибольшее количество противостояний между работниками и работодателями происходило в ПФО – 93 СТК, в Строительстве – ДФО (43 СТК), на Транспорте – ПФО (44 СТК).

Анализ причин СТК в Российской Федерации в этот период показал, что проблемы соблюдения работодателями трудового законодательства об оплате труда и своевременности выплат стали главными причинами начала противостояний. Полная или несвоевременная невыплата заработной платы стала причиной 51% СТК от общего количества. Другими, не менее важными, причинами СТК стали: сокращение/увольнение работников - 23%, ликвидация предприятий, остановки производств и простои – 19%. В ежегодной динамике распределения СТК по основным причинам возникновения отмечены следующие особенности:

- за последние пять лет доля СТК по причинам невыплаты заработной платы работникам (задержки, нарушения сроков, образование задолженностей) устойчиво снижалась, благодаря повышению эффективности системы социального партнерства и более конструктивной позиции сторон по исполнению своих обязательств, а также контролю со стороны исполнительной власти и надзорных ведомств за соблюдением трудового законодательства;

- развитие пандемии COVID-19 и введённые коронавирусные ограничения, вызвавшие не только развитие новых форм занятости, но и экономические проблемы для предприятий увеличили долю СТК по причинам: сокращений (увольнений) работников, ликвидации предприятий, нарушений условий труда.

- новая мировая реальность - санкционные войны, начавшиеся в 2022 году, последовавшая перестройка экономики, изменения в трудовых отношениях и в сознании социальных партнёров, стабилизировали социально-трудовую обстановку, что привело к заметному снижению общего числа СТК.

Доля СТК по интересам, начиная с 2018 года растёт, что связано с мобилизацией усилий ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства; в связи с этим работодатели более тщательно стали исполнять обязанности по своевременной оплате труда работников и редко допускали нарушения трудовых прав работников в этой части. Увеличение доли СТК по интересам характерно для периодов экономической и общественной нестабильности (так, в 2020 году стремительный рост количества СТК по интересам был вызван протестами медиков по «ковидным выплатам»). Рост СТК по интересам, как правило, ведёт к увеличению средней продолжительности противостояний (с 2013 по 2018 г.г. – около 20 дней, а с 2019 по 2022 г.г. – больше 27 дней). Очевидно, что в сложных экономических обстоятельствах (снижение экономических показателей и ВВП, падение доходов населения и др.) главными угрозами для работников становятся риски потерять работу и единственный источник дохода - заработную плату, поэтому как в период пандемии, так и в современных условиях снижается количество СТК по праву по причинам невыплаты заработных плат, большая часть трудовых конфликтов возникает из-за нарушений условий труда, снижения заработных плат, ликвидации предприятий и сокращений работников. На этом фоне обостряются проблемы экономического характера, возникают угрозы задержек и невыплат заработной платы, что выводит вопрос оплаты труда на первый план задач, решаемых для сохранения и поддержания нормальной жизнедеятельности предприятий.

Средняя вовлеченность работников (соотношение участников протестных действий и общего количества работающих на предприятии) в СТК устойчиво растет от 18-20%% в 2012-2014г.г. до 33-44%% к окончанию 2022г., что является свидетельством возрастающей активности всё большего количества работников и желанием участвовать не только в защите своих собственных трудовых прав, но и в решении экономических проблем развития предприятий. Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы при растущей вовлеченности работников за последние пять лет умеренно снизились, особенно в период пандемии, что было обусловлено распространением удалённых и смешанных режимов работы, вызванных коронавирусными ограничениями.

В развитии СТК работники и профсоюзы с целью достижения выдвинутых к работодателям требований применяли разнообразные активные публичные (общественно-наблюдаемые действия, акции) и непубличные формы протеста (коллективные обращения, петиции и др.), или угрожали возможными коллективными действиями. Проведение забастовки, как способа достижения целей в противостоянии между работодателями и работниками в десятилетнем периоде стало основной формой борьбы за трудовые права (более 450 акций). Главной причиной, по которой работники и профсоюзные организации принимали решения о начале забастовок была полная невыплата заработной платы – 310 забастовок (62% от всего количества причин СТК). В условиях продолжающихся ограничений на массовые общественные акции из-за пандемии COVID-19 работники и профсоюзы продолжают совершенствовать и применять новые формы действий для защиты трудовых прав (мотивационные и организационные действия в социальных сетях, коллективные видеообращения, флэш-мобы, интернет-акции). Менее востребованной оказалась такая форма защиты трудовых прав, как приостановление работы по ст.142 ТК РФ (25, 2% от общего количества СТК), хотя большая часть СТК были связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства по оплате труда, и данная форма могла бы применяться чаще. В последние годы продолжает расти доля непубличных форм защиты трудовых прав (в условиях ковид-ограничений и других обстоятельств) когда работники коллективно обращаются в различные инстанции и требуют их вмешательства в урегулирование СТК. В сложившейся обстановке такой способ защиты трудовых прав стал доминирующим и действенным форматом в тактике действия работников при информационной поддержке СМИ и профсоюзных информационных ресурсов.

За последние пять лет заметно выросла активность профсоюзных организаций крупнейшего общероссийского профобъединения – ФНПР (активное участие от 18% до 42% от общего числа СТК). Территориальные и отраслевые профсоюзные организации наиболее активно действовали в ЦФО (145 СТК), ПФО (141 СТК), ДФО (127 СТК) и СЗФО (114 СТК). Наибольшую активность в ходе СТК проявляли отраслевые профсоюзы ФНПР: Горно-металлургический профсоюз России, Профсоюз работников здравоохранения РФ, Профсоюз работников образования и науки РФ, Российский профсоюз работников промышленности, Профсоюз работников агропромышленного комплекса РФ, Общероссийский профессиональный союз работников жизнеобеспечения. Среди территориальных организаций ФНПР, которые инициировали и сами участвовали на стороне работников в ходе СТК: Федерация профсоюзов Свердловской области, Федерация профсоюзов Приморского края, Федерация профсоюзов Челябинской области, Федерация профсоюзов Оренбургской области.

Вместе с тем, не может не вызывать тревогу нарастающее количество конфликтов в которых участвуют неорганизованные трудящиеся (в разные годы от 77% до 52% от общего числа СТК). Как правило, в ходе таких конфликтов отсутствуют какие-либо правовые рамки и механизмы урегулирования, а главное, - у них низкая и краткосрочная результативность.

Социальное партнерство в сфере труда, как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, было направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей. Однако не все работодатели придерживались законодательства и договорённостей, что вело к возникновению противоречий и, как следствие, социально-трудовым конфликтам. В 1104 СТК (75%) работодателями были нарушены законные трудовые права работников: в 797 (54%) СТК задержка заработной платы работникам составляла более двух месяцев; в 212 (14%) СТК нарушались условия труда; в 42 (2,8%) СТК заработная плата не выплачивалась увольняемым работникам; в 34 (2,3%) СТК работодателем были нарушены порядок и правила при оформлении трудовых отношений, и отсутствовали трудовые договора, оформленные в соответствии со ст. 67 ТК РФ; в 32 (2%) СТК работодатели препятствовали деятельности профсоюзов; в 26 (1,7%) СТК не выполнялись условия действующего коллективного договора.

Центр в своих исследованиях уделяет пристальное внимание мониторингу и анализу происходящих событий в социально-трудовой сфере в моногородах Российской Федерации. В данных муниципальных образованиях за все время наблюдений было зарегистрировано 224 СТК (14% от общего числа всех СТК) на предприятиях (организациях) в 85 моногородах в 7 федеральных округах. Самыми конфликтными субъектами РФ, в моногородах которых отмечено наибольшее количество СТК, стали: Свердловская область (33 СТК), Приморский край (15 СТК), Кемеровская область – Кузбасс (14 СТК) и Республика Хакасия (14 СТК). Динамика распределения СТК в моногородах по юрисдикционному основанию показывает, что в моногородах большая часть СТК были конфликтами по интересам. Анализ источников СТК в моногородах показал, что вопросы полной невыплаты заработной платы остаются распространённой причиной начала противостояний в социально-трудовой сфере, но не главной. Ликвидация (закрытие) предприятий с последующим сокращением и увольнением работников, снижение уровня оплаты труда или её низкий уровень – вот совокупность проблем для большинства моногородов из-за чего начиналась почти половина СТК (48% от общего количества).

Анализ итогов завершенных и урегулированных противостояний между работниками и работодателями за истекшее десятилетие показывает, что 71% от общего количества трудовых конфликтов завершились полным или частичным удовлетворением требований, выдвинутых работниками, в 29 % СТК работникам не удалось достичь поставленных целей и защитить свои трудовые права. В последние годы эффективность действий как неорганизованных работников, так и профсоюзов, особенно на фоне увеличивающегося количества СТК по интересам, в которых трудно достигать поставленных целей (добиться от работодателей повышения заработных плат, улучшить условия труда, защитить уволенных профсоюзных лидеров, отстоять справедливые графики работы, обеспечение СИЗ и др.), возросла. Эффективность урегулирования СТК во многом зависела от характера причин их породивших. Так, 40% СТК, которые были инициированы работниками по единственной причине - невыплата заработной платы, практически всегда завершались полным или частичным удовлетворением требований – выплатой задержанной зарплаты.

Оперативное вмешательство надзорных ведомств с проверками и предостережения в адрес работодателей о недопустимости нарушений трудового законодательства позволяли в кратчайшие сроки устранять проблемы по урегулированию и разрастанию СТК по праву. Вместе с тем, значимая доля СТК по интересам, связанных с нарушениями условий труда и сокращениями работников, не всегда разрешались в пользу работников, их результаты зависели от финансового положения предприятий и действий работодателей, что нередко подтверждали органы исполнительной власти, объясняя свое невмешательство в происходящие события.

Итоги урегулированных СТК в десятилетнем цикле свидетельствуют, что в 2/3 социально-трудовых конфликтов, где работники активно применяли наиболее радикальные средства борьбы – забастовки, митинги, пикеты и несанкционированные акции протеста (стихийные собрания, флэш-мобы) и другие (менее радикальные) формы, были достигнуты желаемые результаты. По итогам 2013, 2014, 2020, 2021, 2022г.г. число завершившихся СТК с отказами было менее 30%. С 2017 года отмечено устойчивое ежегодное снижение числа СТК, которые завершались отказами для работников в заявленных требованиях (с 34% до 26%). На основании полученных данных, можно сделать обоснованный вывод: использование различных форм переговоров, а в случае их неудачи, - протестных действий со стороны работников организованных профсоюзами работников в условиях противоборства по вопросам труда и заработной платы позволяет работникам в 2/3 конфликтных ситуаций разрешать кризис в свою пользу.

Особенности возникновения и развития социально-трудовых конфликтов в федеральных округах

Южный федеральный округ (ЮФО). С рынком труда емкостью около 8 млн. человек ЮФО занимает седьмое место по территории среди федеральных округов страны. За десять лет наблюдений Центром в нем зарегистрировано 109 СТК, которые развивались во всех без исключения субъектах. Наибольшее количество противостояний в трудовой сфере состоялось в Ростовской области – 30 СТК, наименьшее – в Республике Калмыкия (1 СТК). СТК зафиксированы в 12 отраслях экономики (наибольшее количество в обрабатывающих производствах (37 СТК) и в строительстве (18 СТК). Две трети всех развивавшихся на территориях ЮФО социально-трудовых конфликтов - это СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами (своевременностью выплат) заработных плат (53 СТК, 48% от общего количества), доплат и компенсаций, и неисполнением коллективных договоров – 3 СТК (2%). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав применяли разнообразные формы и способы протестных действий. Для ЮФО отмечается характерная особенность - применение массовых митингов, с широким привлечением общественности и активных граждан, которые были отмечены практически в каждом пятом социально-трудовом конфликте (28 СТК, 21%). Не прибегая к открытым массовым протестным действиям и конфронтации профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 22 СТК (17%). Во все годы мониторинга трудовой обстановки в ЮФО отмечается заметное превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам несмотря на то, что в целом по стране в отдельные периоды фиксировалось преобладание количества СТК по интересам. Это объясняется тем, что главные причины противостояний в ЮФО связаны с исполнением трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. ЮФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 109 СТК, занимает седьмое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, меньше лишь в СКФО. Большая часть СТК (70% от всех завершившихся) окончились полным (или частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, в одной трети трудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы, улучшения условий труда, протестовали против закрытия предприятий, преследований и давления на профсоюзных лидеров.

Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Наименьший по территории федеральный округ Российской Федерации с рынком труда около 4,2 млн. человек. Уровень занятости населения в СКФО самый низкий в РФ и составляет 55,4%. На протяжении многих лет субъекты округа имеют самые высокие показатели по уровню безработицы. Вместе с тем, за десять лет наблюдений в СКФО зарегистрировано 54 СТК (3% от общего количества по стране) в пяти субъектах и это наименьшее число противостояний в социально-трудовой сфере среди федеральных округов РФ. Наибольшее количество социально-трудовых конфликтов было отмечено в Республике Дагестан – 25 СТК, наименьшее – в Республике Ингушетия (2 СТК). В субъектах Карачаево-Черкесская республика и Чеченская республика не было зарегистрировано ни одного социально-трудового конфликта за десять лет. Социально-трудовые конфликты развивались в 9 отраслях экономики (наибольшее количество в Здравоохранении (14 СТК), в Деятельности сухопутного транспорта (11 СТК), Обрабатывающих производствах (9 СТК). СКФО – единственный федеральный округ, в котором наиболее конфликтная отрасль российской экономики – Обрабатывающие производства, занимает третье место по числу СТК. В 47% всех СТК, развивавшихся на территориях СКФО, - противостояния между работниками и работодателями начинались по причине невыплаты заработной платы и были конфликтами по праву. В отличие от других федеральных округов, в СКФО практически половина всех СТК были конфликтами по интересам и источниками их возникновения стали: нарушения условий труда, сокращения персонала, низкий уровень оплаты труда работников. В 34 СТК (63% от общего количества) стороной конфликта выступали неорганизованные работники, то есть сотрудники тех предприятий (организаций) на которых нет профсоюзов, или других организаций, представляющих их интересы. Практически все подобные СТК были связаны с невыплатами заработных плат или сокращениями работников после ликвидации и закрытии предприятий. В СКФО отмечается низкая активность профсоюзных организаций в рамках СТК по защите трудовых прав работников (30% от общего количества трудовых конфликтов). Также это и единственная территория, где не отмечено СТК с участием трудовых мигрантов. После закрытия предприятий и сокращений бывшие работники только в 4 СТК пытались добиться своих целей и восстановить нарушенные трудовые права. Главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для СКФО лежат в сфере исполнения трудового законодательства по оплате труда. Крайне редко неорганизованные работники и профсоюзы инициировали начало конфликтов из-за низкого уровня оплаты труда, нарушения режимов и графиков работы, нарушения прав профсоюзов. СКФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 54 СТК, занимает восьмое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов и оценивается как регион с благоприятной социально-трудовой обстановкой. Большая часть СТК (78% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Только в 12 СТК (22%) работникам не удалось достигнуть своих целей. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались отмены приказов о сокращениях работников или были не согласны с действиями работодателей по организации трудовых отношений.

Центральный федеральный округ (ЦФО). В составе федерального округа 18 субъектов. По размеру территории округ занимает шестое место среди федеральных округов РФ с наибольшей численностью населения и рынком труда более 20,4 млн. человек. В десятилетнем периоде Центром зарегистрировано в ЦФО 266 СТК (17% от общего количества всех трудовых конфликтов) и это наибольшее количество СТК среди всех ФО. Наибольшее количество противостояний в трудовой сфере в этом округе состоялось в Москве – 58 СТК, наименьшее – в Рязанской и Тульской областях (по 6 СТК). Трудовые конфликты развивались во всех субъектах ЦФО без исключения. СТК зафиксированы в 16 отраслях экономики (наибольшее количество - в Обрабатывающих производствах (67 СТК), Здравоохранении (53 СТК), ЖКХ (40 СТК). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав и достижения поставленных целей применяли разнообразные формы и способы протестных действий. В ЦФО забастовки были зафиксированы практически в каждом третьем СТК, при этом подавляющее их количество было организовано профсоюзными организациями ФНПР (79 СТК, 30%). Вместе с тем, не прибегая к открытым массовым протестным действиям работники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 70 СТК (26%). Наибольшее количество таковых отмечалось в ходе трудовых конфликтов в учреждениях здравоохранения. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в ЦФО показывает превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам в большинстве периодов, но данное соотношение не имеет таких больших разрывов, как в других ФО, а в отдельные периоды фиксировалось, что доля СТК по интересам была выше или равной числу трудовых конфликтов по праву. Таким образом, главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для ЦФО лежат в сферах исполнения трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения. Почти в половине трудовых конфликтов (44%) работникам не удалось достигнуть своих целей, и этот параметр хуже других федеральных округов. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы и улучшения условий труда.

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО). Данный федеральный округ занимает четвертое место по территории с рынком труда около 7,2 млн. человек. Характеризуется самым высоким показателем по уроню занятости населения. За десять лет мониторинга наибольшее количество СТК отмечено в Санкт-Петербурге – 44 СТК, наименьшее – в Ненецком автономном округе (1 СТК). Трудовые конфликты развивались во всех субъектах СЗФО без исключения. СТК зафиксированы в 11 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (46 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (29 СТК), Здравоохранении (26 СТК)). СЗФО характеризуется наименьшей долей СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда работников и были связаны с невыплатами (несвоевременностью выплат) заработных плат (22% от общего количества). Наибольшее количество конфликтов были СТК по интересам и связаны: с ликвидацией предприятий – 16%, нарушениями условий труда – 12%, нарушениями в системе социального партнёрства – 11% СТК. Для СЗФО, как и других ФО, забастовки и митинги стали наиболее распространёнными формами борьбы за трудовые права (68 СТК, 41% от общего количества). Вместе с тем, отличительной особенностью в ходе СТК стало использование работниками такой формы забастовки как приостановление работы до выплаты долгов по заработной плате на основании ст.142. ТК РФ, что было отмечено в 21 СТК (13%). В 96 СТК (53 % от общего количества) стороной конфликта выступали профсоюзные организации и это максимальный показатель среди всех ФО. На большей части предприятий округа действует система социального партнерства и заключены коллективные договора, что является дополнительной гарантией соблюдения трудовых прав и достойной оплаты труда работников. Высокая доля СТК с участием профсоюзов для данного федерального округа обусловлена постоянной деятельностью территориальных и отраслевых профсоюзных организаций, направленных на улучшение действующих условий труда, соблюдение режимов рабочего времени и рост заработной платы работников. Нередко СТК возникали в ходе переговоров с работодателями по заключению новых коллективных договоров. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в СЗФО показывает превышение доли СТК по интересам над конфликтами по праву в большинстве периодов, что является характерным для данного ФО. За последние пять лет СЗФО с развитой промышленной инфраструктурой и высокой насыщенностью предприятиями реального сектора экономики из региона с повышенным уровнем напряженности социально-трудовых отношений переместился в зону благоприятной социально-трудовой обстановки с низким количеством регистрируемых СТК, которое сопоставимо с показателями в ЮФО и СКФО. Главные причины противостояний в социально-трудовой сфере для СЗФО - это проблемы в области прав работников по условиям труда и устремления профсоюзов в борьбе за рост заработной платы.  СЗФО, где за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 182 СТК (11% от общего количества), занял шестое место среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, опередив лишь ЮФО и СКФО. Большая часть СТК (80% от всех итогов) завершалась полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований, что является наилучшим показателем среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены только в 20% СТК. Отличительной особенностью стала высокая эффективность деятельности профсоюзных организаций, которым удавалось достигать поставленных целей и результативно защищать трудовые права работников в ходе СТК несмотря на то, что большая часть противостояний были конфликтами по интересам, в которых особенно тяжело отстоять трудовые права работников.

Приволжский федеральный округ (ПФО). В составе федерального округа, который занимает пятое место по размерам территории, 14 субъектов Российской Федерации с численностью населения боле 28 млн. человек. В округе один из наиболее емких рынков труда – более 14,2 млн. человек (уступает только ЦФО) и наибольшее количество моногородов. Профсоюзное движение ФНПР в ПФО самое многочисленное среди округов и объединяет в своих рядах более 4 888 800 членов. Свою активность профсоюзы проявили в 124 СТК (47% от общего количества). Мониторинг социально-трудовой обстановки показал, что за десять лет изучения конфликтов наибольшее количество противостояний в трудовой сфере состоялось в Пермском крае – 41 СТК, наименьшее – в Пензенской области (4 СТК). Трудовые конфликты отмечены во всех субъектах ПФО без исключения. СТК зафиксированы в 15 отраслях экономики, наибольшее их количество: в Обрабатывающих производствах (83 СТК), Здравоохранении (47 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (42 СТК). Анализ трудовой обстановки в ПФО показывает превышение доли СТК по праву над конфликтами по интересам до 2019 года, после которого картина изменилась. Оценка и сравнительный анализ событий в социально-трудовой сфере показывает схожесть с большинством характеристик СТК в ЦФО. Главные причины и особенности противостояний в социально-трудовой сфере для ПФО также лежат в плоскости проблем, связанных с исполнением трудового законодательства и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения при высокой доле противостояний, в которых работники добивались улучшения условий труда и оплаты за труд, начиная с 2019 года.  В ПФО, в котором за десять лет мониторинга зарегистрировано 263 СТК, социально-трудовая обстановка в целом характеризовалась как нестабильная с высоким уровнем напряженности социально-трудовых отношений в большинстве наблюдаемых периодов. Большая часть СТК (75% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в четверти трудовых конфликтов (25%) работникам не удалось достигнуть своих целей, но это значительно меньше, чем в ЦФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы, улучшения условий труда, а также в случаях, когда работники пытались отстоять закрываемые заводы и комбинаты.

Уральский федеральный округ (УФО). В составе федерального округа наименьшее количество субъектов Российской Федерации с рынком труда около 6 млн. человек. Центром отмечена высокая доля СТК в каждом из субъектов и высокий уровень отраслевой диверсификации трудовых конфликтов - 17 отраслей экономики, наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (68 СТК), Здравоохранении (45 СТК), Строительстве (26 СТК). Практически 2/3 всех СТК, как и в большинстве других ФО, относились к СТК по праву, которые стали следствием нарушений работодателями трудового законодательства по оплате труда и были связаны с невыплатами (несвоевременностью выплат) заработных плат (63% от общего количества). Далее по значимости следует невыполнение условий и обязательств в рамках социального партнёрства (9% от общего количества), что является показательным только для УФО. На долю СТК по интересам приходится менее четверти всех СТК, которые возникали на фоне закрытия предприятий с последующим сокращением работников – 13%, а также нарушениями условий труда – 6%. Зафиксировано значимое количество СТК в ходе которых работники объявляли голодовку (28 СТК, 10%), - четверть от всех зафиксированных голодовок в рамках трудовых конфликтов за десять лет наблюдений на территории страны. Больше только в СФО. Несмотря на большое количество СТК по праву, профсоюзы ФНПР округа занимали активную позицию, особенно по защите профсоюзных лидеров и первичек от давления со стороны работодателей. Территориальные организации профсоюзов массово выступали с солидарной поддержкой и неорганизованных работников в тех СТК, где стоял вопрос о закрытии предприятий, увольнении работников. Значительно меньшее количество СТК (30%) происходило с участием неорганизованных работников. Экономический потенциал региона – это крупные промышленные центры с развитыми и представительными профсоюзами, которые играют важную роль в регулировании трудовых отношений и влияют на конфликтный потенциал. Особенности возникновения и развития СТК для данного ФО характеризуются причинами, которые лежат в сферах исполнения трудового законодательства в области оплаты труда, нарушений положений законодательства о профсоюзах и других нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.  Вместе с тем, количество СТК по праву и по интересам за последние годы практически сравнялось. ОГВ и надзорные ведомства УФО играют все более значимую роль в контроле за обеспечением соблюдения трудового законодательства. УФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 247 СТК, занимает первое место по результативности разрешения трудовых конфликтов – 83% всех СТК завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Отчасти это объясняется высокой долей СТК по праву, в ходе которых возможно эффективно защищать трудовые права работников, привлекая ОГВ и надзорные ведомства (прокуратуры и трудовые инспекции), но главную роль играли профсоюзы, которые своевременно и результативно вступали в противостояния с работодателями при нарушениях трудовых прав работников.

Сибирский федеральный округ (СФО). В занимающем второе место по территории округе с емкостью рынка труда численностью около 8 млн. человек, за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 210 СТК - «пятое место» среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов. Меньше только в тех регионах, которые по оценке Центра, относятся к округам с благоприятной социально-трудовой обстановкой (ЮФО, СКФО) и не являются промышленно развитыми центрами с высокой концентрацией предприятий, уровнем занятости и охватом профсоюзным членством. Большая часть СТК завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в трети трудовых конфликтов работникам не удалось достигнуть своих целей, и это один из наихудших показателей среди всех ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались повышения заработной платы и улучшения условий труда. Наибольшее количество СТК в десятилетнем периоде зарегистрировано в Иркутской области – 37 СТК, наименьшее – в Алтайском крае (5 СТК). В Республике Тыва противостояний в социально-трудовой сфере не отмечено. СТК зафиксированы в 13 отраслях экономики (наибольшее количество в Обрабатывающих производствах (42 СТК), Деятельности сухопутного транспорта (31 СТК), Здравоохранении (29 СТК)). В СФО отмечается относительно равномерное распределение СТК по причинам возникновения: 30% СТК – из-за невыплаты заработной платы, 21% СТК – из-за ликвидации (остановки деятельности) предприятия, 15% СТК – по причинам отмены выплат надбавок и компенсаций. Для СФО, как и большинства других округов, забастовки стали основной формой защиты трудовых прав и способов достижения своих целей, большинство из них организовано профсоюзными организациями ФНПР (55 СТК, 19%). Отмечаем, что в ходе СТК на предприятиях (организациях) округа зафиксировано наибольшее в РФ число голодовок – 30, большая часть из которых были отмечены в медицинских учреждениях и организациях отраслей Образование и ЖКХ.

Дальневосточный федеральный округ (ДФО). Крупнейший по территории округ, в состав которого входит 11 субъектов, вместе с тем, самый малонаселённый регион страны с низкой емкостью рынка труда - около 3,9 млн. человек. Наибольшее количество СТК в десятилетнем периоде отмечено в Приморском крае – 65 СТК, наименьшее – в Магаданской области (2 СТК). В Чукотском автономном округе СТК не были зарегистрированы. Таким образом, в три ФО – СКФО, СФО и ДФО входят субъекты РФ, в которых в десятилетнем периоде трудовых конфликтов не протекало. СТК зафиксированы в 13 отраслях экономики (Обрабатывающие производства (48 СТК), Строительство (43 СТК)). В ходе СТК работники и профсоюзные организации для защиты трудовых прав и достижения поставленных целей применяли разнообразные формы и способы протестных действий. В ДФО – забастовки были зафиксированы практически в каждом пятом СТК, при этом подавляющее их количество было организовано профсоюзными организациями ФНПР (68 СТК, 23%). Вместе с тем, не прибегая к открытым массовым протестным действиям работники и профсоюзы активно использовали коллективные обращения в различные инстанции для решения и урегулирования проблем в трудовых отношениях, что было отмечено в 44 СТК (16%), наибольшее количество отмечалось в ходе трудовых конфликтов в учреждениях здравоохранения и образования. Мониторинг и анализ трудовой обстановки в ДФО показывает превышение доли СТК по интересам над конфликтами по праву в большинстве периодов, что характерно именно для данного федерального округа. Таким образом, главные причины, и особенности противостояний в социально-трудовой сфере для ДФО лежат в плоскости нарушений условий труда, сокращений и увольнений работников после закрытия предприятий, особенно в моногородах. ДФО, в котором за десять лет мониторинга социально-трудовой обстановки зарегистрировано 253 СТК, занимает «третье место» среди федеральных округов по количеству трудовых конфликтов, ненамного меньше чем в ПФО и ЦФО. С учётом соотношения между количеством СТК и количеством предприятий и организаций, данный федеральный округ может претендовать на «лидерство» по конфликтности среди других округов. Большая часть СТК (73% от всех итогов) завершались полным (частичным) удовлетворением выдвигаемых работниками требований. Вместе с тем, практически в трети трудовых конфликтов (27%) работникам и профсоюзам не удалось достигнуть своих целей, и это высокий показатель, по сравнению с другими ФО. Отказы в удовлетворении требований были отмечены в большей части СТК по интересам, когда неорганизованные работники или профсоюзные организации добивались отмены сокращений работников проблемных предприятий, или добивались роста заработных плат и улучшения условий труда.

Завершая этот обзор, хотелось бы отметить, что в последние пять лет (2018-2022г.г.) социально-трудовая обстановка в стране стала более предсказуемой и прогнозируемой, уровень напряженности социально-трудовых отношений сохраняется стабильным со средним конфликтным потенциалом. При общем снижении количества (за исключением 2020 года), изменяется соотношение конфликтов по юрисдикционному основанию – увеличивается доля конфликтов по интересам и снижается доля СТК по праву. Такое изменение ведёт к росту длительности протекания СТК, увеличению завершившихся конфликтов с частичным удовлетворением требований при снижающейся долей отказов работодателей от выполнения выдвигаемых работниками требований. Значительные трудности и риски в экономике и социально-трудовой сфере, которые сформировались после начала СВО ВС РФ на Украине, стали вызовом для нормального функционирования народного хозяйства, но не вызвали заметного роста напряженности в трудовых отношениях и не привели к увеличению количества социально-трудовых конфликтов, прежде всего благодаря ответственной позиции и действиям всех сторон социального партнерства. Снижение количества трудовых конфликтов по праву за последние годы произошло благодаря возросшей эффективности деятельности ОГВ и надзорных ведомств по контролю за соблюдением трудового законодательства по оплате труда работников, совершенствованию нормативной базы и усилиям работодателей, которые стремились выполнять обязательства по своевременной оплате труда работников и минимизировали случаи задержек.

С начала 2023 года социально-трудовая обстановка в стране и конфликтный потенциал в социально-трудовой сфере продолжают формироваться под влиянием изменяющихся внешних и внутренних условий: проводится СВО ВС РФ на территории Украины; реализуется государственная программа по защите и развитию экономики, рынка труда и занятости, национальной безопасности; принимаются меры по противодействию незаконным экономическим и гуманитарным санкциям со стороны недружественных западных стран; новые субъекты РФ интегрируются в экономическую и политическую систему страны.

В марте текущего года в ходе очередного совещания с членами экономического блока Правительства Президент РФ В.В.Путин отметил, что «…российская экономика, начиная с июля прошлого года демонстрирует позитивную динамику, в том числе за счёт освоения бизнесом образовавшихся ниш западных компаний на нашем рынке <...> заработные платы и реальные располагаемые доходы населения в целом по стране вновь стали расти в реальном выражении <...> безработица в России остаётся на рекордно низком уровне. Однако это не означает, что все проблемы на рынке труда уже решены. Есть в целом вопросы к качеству рабочих мест…». Важным событием для дальнейшего развития социально-трудовых отношений в стране стало рассмотрение Государственной Думой РФ в первом чтении новой редакции ФЗ «О занятости населения», в котором законодательно закрепляются понятия новых форм занятости – самозанятости и платформенной занятости, вводятся инструменты для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления (профилактика безработицы, содействие занятости молодежи, поддержка работников под риском увольнений и др.). В экономике фиксируется дальнейшее снижение количества сотрудников, находящихся в простое и работающих в режиме неполного рабочего дня или рабочей недели. Снижение безработицы (новый исторический минимум – 3,5% по методике МОТ) во многом стало результатом комплексного действия ряда факторов: загрузки мощностей в ОПК, применением режимов неполной и временной занятости, миграционного оттока, естественной убыли населения, перехода из трудоспособного возраста в старшие возрастные группы и частичной мобилизации.

Российская экономика за истекший год прошла наиболее трудный этап перестройки на режим работы в условиях СВО, устояла в условиях беспрецедентного внешнего давления и постепенно выстраивает новые цепочки поставок, новую логистику, осваивает новые рынки сбыта сырья и готовой продукции. Показатели социально-трудовой напряжённости подтверждают изложенные тенденции. Отсутствие конфликтов главной причиной которых работники называли бы санкции, разрывы производственных процессов и цепочек поставок, а также конфликтов с политическими требованиями, прямо указывает на высокую степень консолидации общества на успешное решение задач, вытекающих из реальной обстановки, и активную работу социальных партнёров по укреплению экономики.