Фото: government.ru

Состоялось заключительное в 2025 году заседание Российской трёхсторонней комиссии

Автор: Павел Осипов

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

В Доме правительства 26 декабря прошло заключительное для прошедшего года заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В 2025 году проведено 11 заседаний комиссии и больше 100 заседаний ее рабочих групп. Благодаря слаженной и постоянной работе последних часто отпадала необходимость отдельно обсуждать еще раз многие вопросы повестки на самих заседаниях РТК. Что давало возможность пристальнее сосредоточить внимание на еще не решенных вопросах. На декабрьском заседании в их число попали вопросы оплаты труда бюджетников и внесение в Трудовой кодекс новых признаков трудовых отношений.

В Доме правительства 26 декабря прошло заключительное для прошедшего года заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В 2025 году проведено 11 заседаний комиссии и больше 100 заседаний ее рабочих групп. Благодаря слаженной и постоянной работе последних часто отпадала необходимость отдельно обсуждать еще раз многие вопросы повестки на самих заседаниях РТК. Что давало возможность пристальнее сосредоточить внимание на еще не решенных вопросах. На декабрьском заседании в их число попали вопросы оплаты труда бюджетников и внесение в Трудовой кодекс новых признаков трудовых отношений. РЕКОМЕНДУЮЩИЙ ДА ОБРЯЩЕТ В целом можно сказать, что в прошлом году в РТК основными темами обсуждений стали социально-трудовая поддержка участников СВО и привлечение молодых кадров на рынок труда. Эти вопросы, насколько можно судить по новостной повестке и выступлениям спикеров из правительства и парламента в конце 2025-го, останутся актуальными и в наступившем году. Само собой, далеко не только они. Так, в 2026-м социальным партнерам предстоит разработать новое, уже 16-е по счету, Генеральное соглашение. Если же вернуться к повестке заседания РТК 26 декабря, то председатель ФНПР Сергей Черногаев особо выделил в ней два вопроса - о проекте Единых рекомендаций по оплате труда бюджетников в 2026 году и о признаках трудовых отношений. Что касается данных рекомендаций, то они устанавливают на федеральном, региональном и местном уровнях системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2026 год. Важно отметить, что разработаны Единые рекомендации не только правительством, а всеми сторонами социального партнерства. А вот непосредственно учитываться будут уже представителями властей всех уровней, поскольку государство в данном случае выступает в роли работодателя (напомним, к слову, что - самого крупного работодателя в стране). “При этом проекты законодательных актов, нормативных и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, а также документы и материалы, необходимые для их обсуждения, направляются на рассмотрение соответствующим профсоюзам”, - говорится в числе прочего в преамбуле к документу в разделе “Общие положения”. Так что профсоюзным лидерам бюджетной сферы на всех уровнях на заметку: социальные партнеры обязаны обсуждать с вами подобные вещи. И ваши заключения по этим проектам законодательных актов и прочих перечисленных выше документов “подлежат обязательному рассмотрению органами власти, принимающими указанные акты”. Впрочем, не будем учить ученых, поскольку специалисты из профсоюзов работников бюджетных сфер и так постоянно демонстрируют высокий уровень подготовки. Как подчеркнул Сергей Черногаев, Единые рекомендации являются стратегическим ориентиром для формирования заработной платы десятков миллионов работников бюджетного сектора - учителей, врачей, работников культуры и социальной защиты. Как сообщается на сайте ФНПР, “в итоговую редакцию документа были включены ключевые предложения профсоюзов. Среди них: положения, учитывающие повышение заработной платы в связи с ростом МРОТ, рекомендации о выпssлатах за наставничество, а также специальный раздел, посвященный оплате труда работников дорожного хозяйства, и другие”. ПРИЗНАКИ ПРОТИВ ПРИЗРАКОВ Вопрос о признаках трудовых отношений, который также упоминался выше, касается внесения соответствующих дополнений в Трудовой кодекс. Координатор РТК, вице-премьер Татьяна Голикова огласила главную цель вносимых поправок: они являются важной частью плана по легализации труда. В пояснительной записке к законопроекту, собственно, так и говорится: “В настоящее время по-прежнему актуальна проблема уклонения работодателей от надлежащего оформления трудовых отношений”. По поручению Татьяны Голиковой с 1 июля по 1 сентября 2025 года территориальные органы Роструда проводили “обязательные профилактические визиты на предмет [выявления] подмены трудовых отношений в организациях, в отношении которых органами прокуратуры не были согласованы контрольные (надзорные) мероприятия”. Целью, пишут авторы законопроекта, было не только выявить нарушение обязательных требований, но и оценить достаточность критериев разграничения трудовых и гражданско-правовых отношений. Потому что сейчас только часть из критериев установлена в Трудовом кодексе. Чуть более детально они изложены в постановлении Пленума Верховного суда от 29.05.2018, однако в этом вопросе “сохраняется неопределенность и неоднозначность толкования”. Что не удивительно: читатель, конечно, помнит о подобной ситуации с МРОТ и северными надбавками, когда даже два решения Конституционного суда не всегда помогают некоторым работодателям принять правильное, то есть законное, решение в отношении своего работника. “В результате, - продолжает отчет о летних проверках Роструд, - почти в 83% случаев (130 организаций из 156) установлено, что самозанятые не оказывают услуги в классическом понимании, а осуществляют деятельность в рамках коллективной работы, выполняемой в рамках общего технологического процесса, и непосредственно задействованы в производстве товаров (услуг) в целях получения прибыли компанией, которая их привлекала”. И, что важно, “только в 37% случаев (58 из 156) имеющихся в статье 15 ТК РФ признаков трудовых отношений было достаточно, чтобы квалифицировать факт подмены трудовых отношений”. (К слову, в результате тех самых проверок - а это, согласимся, капля в море, всего лишь контрольный замер - были выданы предписания о необходимости заключения трудовых договоров в отношении более 1,1 тысячи самозанятых.) РСПП ПРОТИВ Так что нужны новые, предельно конкретные правила. Например, предлагается такой новый признак трудовых отношений: “…выполнение работником функций, интегрированных в организационную структуру, обеспечивающую хозяйственную деятельность работодателя, являющихся частью общего технологического процесса, направленного на достижение целей экономической деятельности хозяйствующего субъекта”. То есть как раз на основе того, о чем говорилось выше. Одновременно с этим предлагается уточнить полномочия Государственной инспекции труда. А именно - наделить ее органы правом обращения в суд в случае, если при проверке была выявлена подмена трудовых отношений гражданско-правовыми, но по требованию инспекции труда эти нарушения не были устранены. Естественно, что профсоюзная сторона РТК выразила поддержку этому законопроекту. Сергей Черногаев заявил, что принятие законопроекта станет принципиальным шагом в борьбе с практикой подмены трудовых договоров гражданско-правовыми. Что важно не только для надежной защиты прав работников, но и для обеспечения устойчивости бюджета Социального фонда России и всей бюджетной системы. Однако законопроект в представленной редакции не был поддержан Российским союзом промышленников и предпринимателей, представляющим в РТК сторону работодателей. Так что теперь документ предстоит доработать, причем уже в январе наступившего года. Ну а кто сказал, что будет легко.