22.01.2019
К окончанию 2018 года автоматизированная система сбора и обработки информации (АССОИ) Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (НМЦ «ТК») располагаетданными о более чем 970 СТК, зарегистрированных в РФ в 2012 – 2018 г.г.
Основополагающим принципом при мониторинге и обработке данных о формировании социально-трудовой обстановки в РФ и за рубежом и развитии социально-трудовых отношений является корректная работа с точной информацией СМИ и из других источников. АССОИ регистрирует и использует сведения о конфликтах в исходном виде. Объективная картина по характеристикам социально-трудовой обстановки достигается за счёт верификации каждой информационной единицы, помещённой в хранилище данных. При необходимости дополнительные сведения уточняются непосредственно в регионах посредством взаимодействия с профсоюзами и ОГВ. Полученные данные систематизируются и подвергаются контент-анализу по авторской методике, позволяющей сформировать достоверную картину социально-трудовых отношений.
Итоговый аналитический бюллетень за 2018 год подготовлен в разрезе федеральных округов и субъектов РФ и содержит данные о зарегистрированных социально-трудовых конфликтах (СТК) с учётом их распределения по отраслям, размерам и формам собственности предприятий, и другим существенным параметрам.
Сведения о причинах конфликтов, протестных действиях работников и ответных мерах работодателей, а также о вмешательстве органов государственной власти и надзорных ведомств в урегулирование СТК, итоги завершившихся конфликтов представлены в виде интегральных показателей с обоснованием выводов и прогнозов. В отдельных разделах представлены анализ развития социально-трудовой обстановки в моногородах, а также информация о смежных (связанных с трудовыми отношениями) конфликтах.
В представляемом анализе ретроспектива СТК и динамика изменения социально-трудовой обстановки в стране сделаны за период с 2016 по 2018 г.г. включительно и охватывают интервал, когда НМЦ «ТК» было зафиксировано максимальное количество СТК за последние шесть лет, а дестабилизирующие внутренние и внешнеполитические факторы оказывали наибольшее влияние на развитие социально-трудовых отношений в стране.
Для ясного понимания содержания аналитических документов, выпускаемых в рамках проекта, рекомендуем обращаться к разделу «Термины и определения» на сайте www.industrialconflicts.ru, так как значения живого языка могут отличаться от значения применяемых нормированных терминов.
В 2018 году НМЦ «ТК» зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 166 (2016 год – 186 СТК, 2017 год – 172 СТК) социально-трудовых конфликтов (далее – СТК).
Общее количество событий (общественно-наблюдаемых), указывающих на зарождение, развитие и урегулирование СТК, протесты и действия властей, равно 452 (2017 год – 475). СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения. По сравнению с прошлым годом, аналитики НМЦ «ТК» отмечают, что качественного улучшения состояния социально-трудовой обстановки и развития трудовых отношений не произошло. Некоторая стабилизация и незначительное снижение количества СТК (-4%), прежде всего, были связаны с формированием в течение года внутриполитической ситуации в стране: проведением выборов Президента РФ (первый квартал), смещением в летний период протестного потенциала в сферу смежных конфликтов - акций протеста против проведения новой пенсионной реформы (третий квартал) (слайд 11), и носили временный характер. В указанные периоды количество конфликтов снижалось, что видно на диаграмме распределение СТК по месяцам.
Вместе с тем, по оценке экспертов НМЦ «ТК», внутри конфликтов отдельные параметры и характеристики ухудшились и даже выросли, что свидетельствует об усилении противостояния между работниками и работодателями в прошлом году, и будет показано ниже.
В течение последних трех лет ярко выраженного роста или снижения количества СТК по федеральным округам не наблюдалось. Отмечаем только наметившееся плавное снижение СТК в СФО и СКФО. За последний год выросло число СТК в ЦФО, УФО, ДФО. База данных НМЦ «ТК» показывает, что на протяжении всего периода наблюдений (2012 – 2018 г.г.) наибольшее количество СТК было зарегистрировано в ДФО (162 СТК). Самыми проблемными субъектами в ДФО определены: Приморский край – 46 СТК; Забайкальский край – 28 СТК; Хабаровский край – 22 СТК. Вместе с тем, в Чукотском АО за весь период наблюдений не было зарегистрировано ни одного СТК. За этот же период наименьшее количество конфликтов было зарегистрировано в СКФО – 28 СТК. Самыми проблемными регионами на данной территории стали Республика Северная Осетия (13 СТК) и Республика Дагестан (11 СТК). В УФО - 125 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Свердловской области (52 СТК) и Челябинской области (39 СТК). В ПФО - 128 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Оренбургской области -18 СТК, Саратовской области -16 СТК и Пермском крае - 16 СТК. В Республике Мордовия не было зарегистрировано ни одного СТК. В СЗФО - 127 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Санкт-Петербурге - 28 СТК, Псковской области - 20 СТК и Республике Карелия - 16 СТК. В ЦФО - 134 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Москве - 35 СТК, Московской области -14 СТК, Воронежской - 11 СТК и Орловской областях - 11 СТК). В Рязанской области не было зарегистрировано ни одного СТК. В СФО - 115 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Иркутской области - 22 СТК, Республике Хакасия - 20 СТК и Новосибирской области - 20 СТК. В Республике Тыва и Республике Алтай не было зарегистрировано ни одного СТК. В ЮФО - 74 СТК: наибольшее количество СТК протекали в Ростовской области - 20 СТК), Волгоградской области - 17 СТК и Республике Крым - 16 СТК). В Республике Калмыкия не было зарегистрировано ни одного СТК.
Конфликты протекали в 56 (66%) субъектах РФ, что на 6% меньше, чем в 2017 году (2017 – 61 (72%), 2016 – 58 (68%)). Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2018 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали: Москва – 10 СТК; Сахалинская область – 7 СТК; Челябинская область – 7 СТК; Свердловская область - 6 СТК; Санкт-Петербург – 6 СТК; ХМАО – 5 СТК; Курганская область – 5 СТК; Оренбургская область – 5 СТК.
В 2018 году СТК были зафиксированы в 31 отрасли экономики (2017 – 37 отраслей, 2016 – 42 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (39 СТК, 23%), Строительство (33 СТК, 20%), Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) (25 СТК, 15%) и Здравоохранение (19 СТК, 11%).
Динамика распределения СТК в основных отраслях экономики, за последние три года, демонстрирует относительную стабильность и неизменность показателей практически во всех сферах, за исключением: рост доли СТК на +6% в Здравоохранении. В этой отрасли в последние годы государством проводятся широкомасштабные мероприятия по улучшению ситуации, в том числе по росту зарплат сотрудников, тем не менее, зарегистрированы конфликты - в основном по причинам снижения уровня оплаты труда и сокращений. Отмечается устойчивое снижение доли СТК на предприятиях ЖКХ (-7%).
«Первая четверка конфликтных отраслей» продолжает оставаться неизменной в течение трёх последних лет.
Основными причинами возникновения СТК в 2018 году стали: полная невыплата заработной платы (62,7%) – главный и ведущий источник возникновения СТК в РФ, сокращение/увольнение работников (22,3%), снижение уровня оплаты труда (16,3%), которая заметно возросла в прошлом году, низкий уровень оплаты труда (10,8%), нарушение условий труда (15,1%), ликвидация предприятий (учреждений, организаций) (9,6%), угроза банкротства предприятия (9,0%).
В течение трёх последних лет в динамике распределения СТК по основанию причин возникновения изменений и перераспределений не происходит, и сформировались следующие тенденции:
- доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы, по сравнению с прошлым годом снизилась несущественно (- 5%);
- выросла доля СТК, причинами возникновения которых стало общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда, снижение покупательной способности заработной платы и т.д.) (2016 год – 23%, 2017 год – 23%, 2018 год – 29%);
- значимой, по-прежнему, остается доля СТК зарегистрированных в связи сокращениями и увольнениями работников. Как правило, данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями (2016 год – 24%, 2017 год – 22%, 2018 год – 22%);
- три года подряд растёт доля СТК возникших по причинам нарушений условий труда. В данных СТК, при защите трудовых прав работников, активную роль играли профсоюзные орг