В Санкт-Петербурге в Гуманитарном университете профсоюзов прошел VIII внеочередной съезд крупнейшго общероссийского объединения профсоюзов РФ

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Санкт-Петербург

29 октября 2013 года в Гуманитарном университете профсоюзов (Санкт-Петербург) состоялся VIII внеочередной съезд Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР). Была подведена определенная черта под обсуждением вопросов, касающихся формирования рациональной профсоюзной структуры. Речь шла о внесении соответствующих изменений в устав Федерации, принятии основных положений уставов общероссийского и межрегионального профсоюза и утверждении порядка проведения отчетно-выборной кампании ФНПР.

29 октября в Гуманитарном университете профсоюзов (Санкт-Петербург) состоялся VIII внеочередной съезд ФНПР. Была подведена определенная черта под обсуждением вопросов, касающихся формирования рациональной профсоюзной структуры. Как уже неоднократно писала “Солидарность”, речь шла о внесении соответствующих изменений в устав Федерации, принятии основных положений уставов общероссийского и межрегионального профсоюза и утверждении порядка проведения отчетно-выборной кампании ФНПР. Однако участники мероприятия вышли далеко за рамки обсуждения именно этих вопросов - но обо всем по порядку. “Без гламура”. Отметим сразу, что октябрьский съезд по всему существенно отличался от VII съезда ФНПР, который проходил в январе 2011 года в Москве. В Санкт-Петербурге не было высоких гостей в лице руководства страны, место проведения оказалось намного скромнее (но при этом ничуть не хуже!) крупнейшего вагонного депо “Москва-Киевская”, переоборудованного тогда под огромный зал заседаний. Почти три года назад в работе предыдущего съезда приняли участие около тысячи человек, из них более семисот - в качестве делегатов. В этот раз в Северную столицу приехали около полутысячи человек, а зарегистрированных делегатов оказалось вдвое меньше - 323. Да и само мероприятие продлилось всего сутки, тогда как работа VII съезда заняла целых три дня. В общем, по всему было понятно, что “большое собрание” представителей российских профсоюзов, входящих в ФНПР, намерено решать узконаправленные, конкретные задачи. И - обсуждать накопившиеся проблемы в режиме максимально открытого диалога. - Съезд у нас рабочий, без “гламура”, потому что вопросы, которые сейчас поднимаются, достаточно серьезные, - сказала корреспонденту “Солидарности” перед мероприятием заместитель председателя ФНПР Нина Кузьмина. - Кроме исполнительской дисциплины и персональной ответственности руководителей профорганизаций, есть тема, которую обязательно нужно затронуть. Это вопрос о профессиональной подготовке, потому что наша команда в целом, наши специалисты и профактив серьезно проигрывают структурам, которые обслуживают бизнес и власть. Но, как заметил зампред ФНПР Давид Кришталь, кадровый голод в профсоюзах и другие негативные явления - это уже следствия слабого исполнения решений высших коллегиальных органов. Впрочем, среди присутствовавших на съезде было немало и тех, кто считал, что не все так уж и плохо. - Что касается поправок к уставу, то мы неоднократно говорили о том, что они несвоевременны и не решат тех проблем, которые перед нами стоят, - сказал председатель профсоюза работников строительства и промышленности стройматериалов РФ Борис Сошенко. - Нам сейчас в первую очередь важно добиться мотивации профсоюзного членства. А принимать структурные изменения, ей-богу, пока не время: у нас впереди очередной съезд, и все эти вопросы можно было бы решить там. Но сейчас мы должны просто оценить ситуацию в профсоюзах, понять, где мы не срабатываем. И так понятно. Собственно, изобличению проблем, которые накопились в профсоюзах, и была посвящена первая часть съезда. Впрочем, “изобличение” - слишком громкое слово, потому что о существующих проблемах все и так знают, и мы писали об этом неоднократно. Делая доклад, председатель ФНПР Михаил Шмаков отметил, что 2013 год является определяющим для выполнения решений VII съезда Федерации. Он напомнил, что на основе принятой VII съездом программы “Достойный труд - основа благосостояния человека и развития страны” профсоюзы разработали предложения по системе стандартов достойного труда в РФ. - Тогда же был принят ряд резолюций, конкретизирующих цели и задачи по главным направлениям данной деятельности, а Генсовет и Исполком ФНПР до деталей расписали тех-нологию решения задач. По умолчанию вроде бы ясно, что эти решения касаются всех уровней нашей структуры, а не только руководства ФНПР. В целом по стране можно говорить о векторе движения в нужную сторону, но темп этого движения крайне низкий, рваный и, более того, по отдельным направлениям выглядит как шаг вперед - два шага назад. Процесс продвижения достойного труда не получил пока необходимого импульса со стороны работодателей и власти. Но что еще хуже - нет должного импульса и со стороны многих профструктур, - сказал лидер ФНПР. При этом с какими экономическими реалиями мы сталкиваемся прямо сейчас? Негативные тенденции в развитии человеческого капитала, нарастание дефицита квалифицированных кадров - основные ограничители экономического роста. Кроме того, в проекте основных направлений бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов одним из факторов повышения доходов населения называется прирост объема платных услуг и кредитов, предоставляемых физическим лицам. Но, как сообщил Михаил Шмаков, по данным Центробанка, 45% экономически активных россиян - уже в кредитах, а в совокупности все вместе должны около 9 трлн рублей. Плюс ко всему с 1 июля 2014 года, как известно, по всей России будет введен новый порядок расчета оплаты услуг ЖКХ, с установлением “социальных норм” потребления. Если выйти за лимиты - тарифы многократно возрастают. Это при том, что в бюджете домохозяйств плата за услуги ЖКХ уже составляет 45%. Но, как отметил глава ФНПР, нынешняя “людоедская” капиталистическая риторика подталкивает людей к приобретению энергозатратных бытовых приборов именно в кредит. На этом фоне главная причина неизбежной деградации трудового потенциала страны, по словам Шмакова, заключается в неадекватной оценке труда. Но именно здесь, в установлении и регулировании оплаты труда, профсоюзы обязаны играть важнейшую роль. - В 31 регионе на текущий момент региональный минимум заработной платы вообще не установлен, в 20 субъектах РФ региональный минимум заработной платы ниже регионального прожиточного минимума, - сообщил Шмаков. - Это дает основание нашим контрагентам на федеральном уровне говорить о том, что нельзя устанавливать МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума, потому что регионы якобы не потянут. А в кулуарах говорят с ухмылкой: в этих регионах у вас слабые структуры профсоюзов, а с профлидерами никто договариваться не будет: деньги в регионе есть, но на зарплату они не пойдут. Михаил Шмаков назвал эти регионы: Кемеровская область, республики Карелия, Чувашия и некоторые другие субъекты РФ. “Соглашения и колдоговоры постепенно теряют значение эффективного инструмента регулирования социально-трудовых отношений. Несмотря на регулярные, актуальные рекомендации Исполкома ФНПР по содержанию правовых актов социального партнерства и совершенствованию технологий ведения переговоров, соглашения и колдоговоры в основном представляют собой усеченную вариацию ТК РФ. Профсоюзные лидеры и активисты поддаются на шантаж и позволяют использовать себя в спорах хозяйствующих субъектов, в выбивании для своих работодателей кредитов и других преференций, ведутся на разговоры о необходимости увязки роста заработной платы с ростом производительности труда и на другие околоэкономические спекуляции”, - сказал председатель ФНПР. Да, благодаря общим усилиям профсоюзов удалось предотвратить внесение изменений в Трудовой кодекс, которые могли повлечь ущемление трудовых прав работников. Да, активная работа ФНПР позволила отыграть назад ФЗ-108 о подготовке и проведении в России чемпионата мира по футболу в 2018 году (закон отменял ряд статей ТК РФ в угоду более “гибкому” использованию труда мигрантов). Да, профсоюзная сторона в очередной раз отбивает атаки на МРОТ, в который уже правительственная сторона пытается включить стимулирующие надбавки и компенсации. Да, да, да. - Проекты законов и других нормативных актов по вопросам социально-трудовых отношений, как правило, рассматриваются в рамках РТК, но многие члены комиссии от профсоюзов игнорируют заседания профильных рабочих групп, - подчеркнул Михаил Шмаков. - В результате мы опаздываем с адекватной реакцией на инициативы власти и бизнеса, что негативно воздействует на конечный результат нашей работы. Простой пример. В начале июля на совещании в ФНПР по проектам законов о специальной оценке условий труда представителям общероссийских профсоюзов было предложено принять участие в рассмотрении этих законопроектов в Минтруде. Записался только один человек - главный технический инспектор труда Нефтегазстройпрофсоюза России. “Поэтому чем дальше, тем больше мы будем слышать претензии по поводу того, что спецоценка по тем правилам, которые сейчас разрабатываются, подрывает интересы работников”, - отметил Шмаков. Глава ФНПР подчеркнул, что в нынешних условиях вести диалог с работодателями и властями необходимо более жестко. Это, конечно, не означает, что надо устраивать погромы. Нужна четкая система аргументов, безупречная внутренняя организация и готовность к эффективным протестным (и законным) действиям. “Сегодня они выглядят недостаточно эффективно”, - подытожил Михаил Шмаков. О кадрах и рядах. Как сообщила корреспонденту “Солидарности” Нина Кузьмина, в части профсоюзного образования и обучения решения Генсовета ФНПР в целом сегодня выполняются лишь на 30 - 40%. Еще три года назад высший коллегиальный орган Федерации принял решение проводить обучение по вопросам социального страхования. Прошедший период показал, что данное решение выполняется слабо - и это в условиях очередного реформирования пенсионного законодательства. - Не могу не затронуть в первую очередь вопросы образования и подготовки кадров, - обобщил кадровую проблему профсоюзов ректор Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов Александр Запесоцкий. - У нас обсуждается вопрос обновления профлидеров в регионах, омоложения профсоюзов. Мы должны готовить и обучать людей, которые будут работать рядом с нами, но они должны работать в современных условиях. - Надо говорить честно: если сегодня мы стагнируем, то наши социальные партнеры ушли далеко вперед, - отметил председатель объединения организаций профсоюзов Республики Дагестан Абдулла Магомедов. - И для того, чтобы их догнать, чтобы стать равноценными партнерами, нам необходимо эволюционировать. Сделать это можно только через воспитание и обучение сильных молодых профсоюзных кадров. Присутствовавшие на съезде представители молодежи, естественно, были только “за”. - Мне очень интересна профсоюзная работа, все, что связано с вопросами социального партнерства, трехсторонних отношений, с защитой прав работников. И нам действительно, может быть, необходимо давать чуть-чуть больше свободы, чтобы мы могли проявлять себя, - отметила председатель постоянно действующей молодежной комиссии профкома ФГУП “ПО “Полет” Ольга Сорзунова. Впрочем, готовы ли они к реалиям сегодняшнего дня? - Мы живем во время жесточайшего капитализма, Карлу Марксу даже не снилось то, что у нас сегодня происходит, - сказал председатель Росуглепрофа Иван Мохначук. - В отдельных компаниях горной отрасли по девять раз менялись собственники. И если мы говорим об усилении, укреплении наших профсоюзов, мы, наверное, должны говорить и о четком разграничении функций и полномочий разных уровней. Мы должны четко понимать, кто и что должен делать, кто за что должен отвечать и в какой форме выражается эта ответственность. - Нужно признать прямо: в нашей профсоюзной армии - кривой строй, - в свою очередь сказал Михаил Шмаков, касаясь внутриструктурных вопросов. - В 2013 году в первомайской акции “За достойный труд и заработную плату!” не все наши членские организации приняли участие. Руководители отдельных общероссийских профсоюзов и территориальных организаций профсоюзов не выполнили постановление Исполкома ФНПР о проведении первомайской акции. Ряд общероссийских профсоюзов вообще не рассмотрел возможность коллективных действий. Давайте, глядя друг другу в глаза, прямо скажем: мы столкнулись с невыполнением коллегиальных решений, причем по приоритетным, а не факультативным вопросам. В такой ситуации невыполнение решений является ударом по всей организации. Системные сбои. О “системных сбоях” в профсоюзных структурах мы писали много раз - и большинство этих внутренних конфликтов были обнародованы и на VIII съезде ФНПР. Это и ситуация вокруг Федерации профсоюзов Кировской области, и просто потеря целой республиканской организации профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в Коми, и “деятельность” бывшего председателя Башкортостанского рескома Росхимпрофсоюза. И это далеко не полный перечень внутрипрофсоюзных проблем, вызванных слабой исполнительской и организационной дисциплиной внутри ФНПР. Ситуация усугубляется еще и постоянными нарушениями сроков перечисления и объемов перечисляемых членских взносов. Как сообщил в докладе председатель контрольно-ревизионной комиссии ФНПР Валерий Очекуров, проверки показали, что некоторые общероссийские профсоюзы не выполняют положение устава ФНПР об уплате членских взносов в размере, установленном Генсоветом Федерации. Так, вместо 2% за 2010 год в ФНПР поступило всего лишь 0,3% собранных взносов, за 2011 год - 0,6%, за 2012 год - 0,6% от общей суммы взносов, уплаченных членами профсоюзов. - В ряде случаев были выявлены факты недостаточно эффективного использования профсобственности членскими организациями, - продолжил глава КРК ФНПР. - Это недостатки в учете объектов профимущества, сокращение штатной численности сотрудников с нарушением трудового законодательства, факты невыполнения решений коллегиальных выборных органов как ФНПР, так и территориальных профобъединений. “Нормально” так: профсоюзная структура, смысл существования которой состоит в отстаивании экономических и трудовых прав работников, увольняет своих же сотрудников с нарушением ТК. Примеров Валерий Очекуров привел много, в том числе таких, когда главы региональных профобъединений отказывались предоставлять документы, регулирующие вопросы оплаты труда руководителей и работников аппарата, причем отказывали, ссылаясь на коммерческую тайну. Все это - сплошные нарушения устава ФНПР, неподчинение решениям Генсовета Федерации. Результаты всех проверок с выводами КРК ФНПР доводились до сведения руководства Федерации, постоянных комиссий Генсовета по финансовой политике и бюджету, по организационной работе и кадровой политике для принятия соответствующих мер. - Меры принимались, но, на мой взгляд, были недостаточными. Давно пора вносить в уставы ФНПР и членских организаций более уставные отношения. Именно на этом фоне участники съезда перешли к обсуждению главного вопроса - формирования рациональной профсоюзной структуры внутри ФНПР. Логично: после всего вышесказанного (а мы осветили далеко не все проблемы, о которых говорилось на съезде) у кого-то мог еще остаться вопрос “Зачем все эти уставные изменения нужны?”. - Решения, которые должны быть сегодня приняты, - судьбоносные для профсоюзов Российской Федерации, входящих в ФНПР, - отметил заместитель председателя ФНПР Давид Кришталь. - Они должны укрепить дисциплину, сплотить профсоюзные ряды и просто заставить выполнять принятые решения. Ведь сегодня ситуация сложилась следующая: кому нравятся решения высшего коллегиального органа - выполняют их, кому не нравятся - не выполняют. В результате имеем то, что имеем. Дебаты вокруг проблемы модернизации профсоюзного движения идут давно, и они не новость. Напомним, что в марте этого года ФНПР создала рабочую группу для подготовки предложений по внесению изменений в устав. В нее вошли представители и отраслевых профсоюзов, и территориальных объединений, а возглавил группу первый зампред ФНПР Сергей Некрасов. Оглядываясь назад, можно сказать: все стороны, заинтересованные в обсуждении проблемы, были согласны с тем, что российское профдвижение нуждается в качественной перестройке профструктуры, однако в нюансах, как всегда, имелись некоторые расхождения. В результате многомесячных обсуждений какие-то нормы и инициативы по изменениям устава появлялись, потом пропадали, появлялись вновь. В итоге модернизация профструктуры свелась всего лишь (именно всего лишь - потому что многое было отсеяно) к трем моментам: внесению изменений в устав ФНПР, принятию основных положений общероссийского и межрегионального профсоюза и утверждению нового порядка проведения отчетно-выборной кампании ФНПР. И концепция, и проекты изменения устава неоднократно публиковались в “Солидарности”. - Настолько подробного обсуждения внутренних уставных вопросов в новейшей истории российских профсоюзов просто не было, - сообщил секретарь ФНПР Александр Шершуков. - Обычно все происходило внутри определенной рабочей группы. Сейчас проекты документов публиковались для всеобщего обозрения, чтобы у всех заинтересованных людей была возможность прочитать их и самостоятельно сделать выводы. - Пора от деклараций о профсоюзном единстве переходить к реальному единству, - заявил Михаил Шмаков. - Рабочая группа по подготовке предложений по внесению изменений в устав ФНПР предложила принять отдельную главу в устав, которая бы описывала единые для всех территориальных профобъединений правила работы. При всей специфике регионов не могут быть, образно говоря, на юге одни объединения, а на севере другие. Точно так же, как не могут обкомы одного и того же отраслевого профсоюза на западе входить территориальные объединения, а на востоке - не входить. Для этого, собственно, изменения и приняты. Уставы территориальных объединений организаций профсоюзов и отраслевых профсоюзов будут гармонизированы и сопряжены. Плюс к этому меняется алгоритм избрания председателей территориальных объединений профсоюзов: теперь их будут избирать из числа резервистов на территории - но с учетом мнения Исполкома ФНПР, который также будет “фильтровать” кандидатуры. Таким образом, профсоюзная система, во-первых, укрепляется, а во-вторых - сама себя защищает от, скажем так, нежелательных кадровых элементов на территориях. - Нового из того, что сегодня представлено делегатам съезда, написано очень немного, - сообщил председатель комиссии Генсовета ФНПР по организационной работе и кадровой политике Андрей Чекменев. - На V съезде ФНПР мы с вами разделили в уставе Федерации понятия о членских организациях - ТООП и организациях отраслевых профсоюзов, по-разному сформулировали для них правила. Но сейчас мы должны пересмотреть взаимодействие этих уставов, эти внутренние структурные связки. Потому что мы переживаем другие вызовы времени. И от того, насколько сбалансированными будут решения, принимаемые и отраслевыми профсоюзами, и теробъединениями на своем уровне, насколько вместе мы сможем “давить” на работодателя, будет зависеть качество нашей работы по защите интересов трудящихся. Нельзя не отметить еще один важный момент: делегаты съезда изменили подход к проведению отчетно-выборных кампаний в профсоюзах. Теперь вначале будет созываться съезд ФНПР, на котором Генсовет отчитается о проделанной работе и поставит стратегические задачи, и только потом другие профсоюзные организации будут проводить свои съезды и конференции на разных уровнях. Двигаться вперед. Конечно, проекты уставных изменений даже в той редакции, которая после многомесячных дебатов была вынесена на съезд, у части делегатов вызвали вопросы. Неудивительно, ведь никогда не бывает так, чтобы всем все нравилось “от и до”. - Предложенные изменения устава вычеркивают процедуру самовыдвижения (при выборах на пост председателя ТООП. - Г.С.). Инициативу первичным организациям, которые “снизу” могли бы выдвигать лидеров на выборы, необходимо оставить, - считает председатель Пермской краевой организации Всероссийского “Электропрофсоюза” Андрей Скачков. В свою очередь, председатель Федерации профсоюзов Свердловской области Андрей Ветлужских выразил озабоченность тем, что председатели территориальных объединений, утвержденные Исполкомом ФНПР, впоследствии могут столкнуться с проблемами на местах - как люди, навязанные профактиву “сверху”. Ведь, по его словам, конференция ТООП теперь теряет выборную функцию. - Наши профсоюзные организации изначально равноправны, но устроены несколько по-разному, - отметил секретарь ЦС ГМПР Михаил Тарасенко. - Профсоюз - это члены профсоюза. А все федерации, территориальные объединения - это объединения организаций, юридических лиц. И в профсоюзе человек может подняться и сказать: “Я хочу быть председателем”, - и он имеет на это право. А на территории, где членами облсовпрофа являются организации, а не люди, такого права у него уже нет. - Если мы хотим двигаться вперед, то мы все должны чем-то поступиться: и территориальные объединения, и отраслевые профсоюзы, - заявила председатель профсоюза работников АПК Наталья Агапова. - Революции, о которой здесь в кулуарах так много говорилось, у нас не получилось. Не знаю, хорошо это или плохо. Но главное, мы делаем первый маленький шаг вперед. - Нам необходимо принимать решения, необходимо наконец-то определяться, - сказал перед самым голосованием Михаил Шмаков. - Но и на этом жизнь не заканчивается: дальше будут новые съезды и новые изменения устава и других положений. Каждый выборный период мы сталкиваемся с новыми вызовами. Те решения, которые должен принять съезд сегодня, - только малая часть работы, которая нам всем предстоит. Это сложная, но не самая трудоемкая работа - самое трудное будет завтра и послезавтра, когда нам надо будет сделать следующие шаги по внедрению тех принципов, о которых мы договорились. Уставные изменения на VIII внеочередном съезде ФНПР были приняты большинством голосов. Конечно, сам по себе съезд не решит всех обсуждавшихся на нем проблем. Но укрепление профсоюзной структуры в этом обязательно поможет. Мы уже отстаем от наших социальных партнеров по ряду параметров, а следующий год - определяющий для выполнения решений VII съезда Федерации. Времени на раскачку уже нет.