Для борьбы с нелегальной занятостью в каждом регионе создадут межведомственные комиссии

Автор: Полина Самойлова

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

Для борьбы с нелегальной занятостью решено создать в каждом регионе межведомственные комиссии, а на сайте Роструда - реестр, куда будут попадать работодатели, получившие за нарушения административные наказания. Реестр пока пуст, а вот комиссии заработали уже в большинстве регионов. И в некоторых, по мнению профсоюзов, крайне эффективно: работники получают официальное оформление, а налоговая служба - миллионные суммы налоговых платежей.

Для борьбы с нелегальной занятостью решено создать в каждом регионе межведомственные комиссии, а на сайте Роструда - реестр, куда будут попадать работодатели, получившие за нарушения административные наказания. Реестр пока пуст, а вот комиссии заработали уже в большинстве регионов. И в некоторых, по мнению профсоюзов, крайне эффективно: работники получают официальное оформление, а налоговая служба - миллионные суммы налоговых платежей. ЧТО МОЖЕТ СТАТЬ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ПРОВЕРКИ С начала этого года на портале Роструда должен был заработать реестр недобросовестных работодателей. Но не заработал - вместо него висит объявление о том, что ни единой записи в реестре пока нет. Возникла идея реестра еще в прошлом году, когда начали бороться с теневой занятостью (оформлением трудовых отношений в обход общих правил). В него должны попадать данные о работодателях-нарушителях, получивших административные наказания за использование нелегальной занятости, там же должны быть прикреплены документы о зафиксированном правонарушении. В реестр будут поступать данные от Роструда и “межведомственных комиссий субъектов РФ по противодействию нелегальной занятости”. Роструд сам имеет право организовывать проверки предприятий, если сработает индикатор риска - например, если средняя зарплата за квартал в организации будет ниже МРОТ. Об этом может оповестить налоговая служба (ее привлекли к работе с 1 марта прошло года) - на основании данных проверок или анализа выплат работникам. Кроме того, проверка может быть проведена по заявлению работника. Какие причины могут быть у налоговой службы встревожиться и обратиться в Роструд? • Большое количество (или высокая доля) работников, получающих меньше МРОТ (свыше 10 работников или свыше 10%). • Зарплаты работников ниже среднеотраслевых (на 35% и более). • Организация много работает с самозанятыми (10 и более человек, сотрудничество с которыми продлилось более трех месяцев и которым платили в среднем больше 20 тыс. рублей). Тут уже можно говорить о подмене трудовых отношений самозанятостью. •Число работников не соответствует выполняемым работам. Например, есть кассовый аппарат, но не числится кассира. “А”-СПРАВКА Индикаторы риска • Принятие судом заявления о признании банкротом работодателя, у которого 50 и более работников (в том числе работающих по совместительству). • Проведение СОУТ два раза и более в течение шести месяцев одной организацией. • Увеличение количества несчастных случаев на производстве с легкими последствиями, произошедших за последний квартал (на 3 случая и более - на предприятии, где до 50 работников; на 4 и более - на предприятии, где до 100 человек; на 5 и более - на предприятии, где свыше 100 человек). • Отсутствие СОУТ при наличии рабочих мест с вредными или опасными условиями труда. • Средняя зарплата работника ниже МРОТ; происходят сокращения тарифной ставки, оклада работников. • Сокращение обязательных отчислений в Социальный фонд на 50% и более при отсутствии кадровых изменений на предприятии. Из приказа Минтруда от 30.11.2021 № 838н ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖВЕДОМСТВЕННЫХ КОМИССИЙ Согласно Закону о занятости, в регионах должны быть созданы “межведомственные комиссии субъектов РФ по противодействию нелегальной занятости”. Их начали формировать с 12 мая 2024 года (согласно постановлению Правительства РФ от 03.05.2024 № 571). Что должны делать такие комиссии? Анализировать информацию из налоговой и обращений граждан, отправлять запросы работодателям, которые должны ответить на них в течение 15 дней. Можно пригласить работодателей, которые вызывали нарекания, на заседание комиссии. Впрочем, опыт уже показал, что некоторые работодатели просто игнорируют такие приглашения. Итогом заседания должен стать протокол с выводами. А проводиться заседания должны раз в квартал или чаще. В состав комиссии входят представители местной администрации, трудовой инспекции, налоговой службы, профсоюзов, работодателей. Также могут приглашаться представители прокуратуры, Социального фонда или иных заинтересованных ведомств. На данный момент комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов. Впрочем, не о каждой можно узнать конкретику. Что решили в Москве и на Сахалине, мы не знаем - там участники комиссии подписали соглашение о неразглашении. Еще несколько регионов не откликнулись на запрос во время проведения мониторинга, а в ХМАО вопрос не поняли и предоставили вместо запрошенных документов протоколы заседаний региональной трехсторонней комиссии. Четыре региона: Еврейская автономная область, Курская и Тверская области, ЛНР - комиссию создали, а вот заседаний к декабрю прошлого года еще не провели. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ В 12 регионах эти межведомственные комиссии сделали многопрофильными, они занимаются еще и вопросами повышения оплаты труда, ликвидации задолженности. Эта практика весьма успешна, ведь низкие зарплаты как раз часто скрывают теневую занятость. Конкретные случаи нелегальной занятости рассматривались в лишь 16 регионах. При этом надо отметить, что некоторые регионы вообще поняли всю затею превратно - в протоколах отражены исключительно вопросы погашения задолженности по зарплате и взносам. В Астраханской области запланировали рассмотрение обращений населения и организацию горячей линии по фактам нелегальной занятости. Также решено отдельно запрашивать информацию о тех хозяйствующих субъектах, у которых объемы предоставляемых услуг по госконтрактам не соответствуют численности работников. Отдельно планируют бороться с подменой трудовых отношений самозанятостью. Краснодарский край и Крым тоже решили подключить телефоны горячей линии, куда можно было бы обращаться по вопросам оформления трудовых отношений, выплаты серых зарплат. А также хотят подсчитать, каковы трудозатраты при том или ином виде деятельности, чтобы выявлять вероятность использования теневой занятости. В Вологодской области намерены добиваться вывода из тени специалистов бьюти-сферы. В Саратовской - провести мониторинг объявлений об оказании услуг и работ с целью выявления теневой занятости. А в Костромской области проверят те предприятия, где зарплаты ниже среднеотраслевых, - не является ли это результатом использования нелегальной или неформальной занятости? В Амурской области собираются составить и направить в Государственную инспекцию труда и налоговую список муниципалитетов, где в сельском хозяйстве есть высокий риск нелегальной занятости. А территориальный фонд ОМС должен провести рабочее совещание с налоговой и управлениями занятости, чтобы сверить численность неработающего застрахованного населения. В Рязанской области обратят внимание на предприятия с низкими зарплатами, так как там возможно применение нелегальной занятости. В Ивановской области сделают упор на просвещение и в образовательных организациях проведут занятия, где покажут негативные последствия нелегальной занятости и расскажут о преимуществах официального оформления. Заодно обсудили и предоставление работодателям мер поддержки в целях снижения налоговой нагрузки, повышения оплаты труда работников и минимизации теневой занятости. Часть регионов решила сосредоточиться на организационных мероприятиях. Московская область обозначила целевые показатели по выявлению теневой занятости - по годам. А Новгородская и Омская области решили создать комиссии в муниципальных образованиях с участием профсоюзных представителей. Такие же комиссии появятся и в Северной Осетии, но без привлечения профсоюзов. Кроме того, там проведут мероприятия по профориентации, уделяя особое внимание учащимся с ограниченными возможностями здоровья. В Чечне же решили сделать акцент на создании рабочих мест. “А”-СПРАВКА В 19 регионах собираются целенаправленно контролировать отдельные сектора экономики: торговлю (в 6 регионах), сферу услуг (в 3 регионах), гостиничный и ресторанный бизнес (в 5 регионах), строительство (в 7 регионах), транспорт (в 7 регионах), сельское хозяйство (в 10 регионах). МНЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ Роль профсоюзов в комиссиях бывает разной. Иногда комиссия возлагает на профсоюзную сторону отдельные поручения. Но чаще всего они касаются либо собственного учета профсоюзами случаев выявления нелегальной занятости (в том числе из обращений граждан), либо просветительской деятельности - предлагается информировать жителей с целью повышения их правовой грамотности, формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям нелегальной занятости. Но вот, например, в Башкирии профсоюзам предложили разработать алгоритм предоставления сведений о работодателях, которые выплачивают зарплату ниже среднеотраслевого уровня. В целом опрос “Солидарности” показал, что в тех регионах, где комиссии ведут активную деятельность, профсоюзная сторона находит эту структуру весьма эффективной. Татьяна Тимохова, заведующая отделом социально-трудовых отношений, заместитель председателя (на общественных началах) Ивановского областного объединения организаций профсоюзов: - У нас в регионе комиссия создана и успешно работает. Причем не только областная, но и городская. Я член этой комиссии, и мы раз в месяц, в два месяца обязательно проводим заседания, где обсуждаются наиболее острые вопросы, куда приглашают работодателей. Последнее областное заседание прошло в конце января, оно было тематическим, туда пригласили 7 ЧОП, а на 13 февраля назначено заседание городской комиссии. Что касается протоколов об административных наказаниях, то их нет. Потому что, к сожалению, у комиссии нет таких полномочий. Мы же не наказываем, мы приглашаем работодателей поговорить. Очень настойчиво объясняем им, что вести себя так больше нельзя. Особенно налоговая служба хорошо это объясняет - они проводят проверки, у них есть доступ к данным, и им сразу видно, что работодатель скрывает. По режиму работы, по официальному количеству сотрудников ясно видно, что заявленным количеством персонала на самом деле такой объем работ не выполнишь. И мы конкретно говорим таким работодателям: “Вы нас обманываете”, обязываем исправить эту ситуацию и ставим организацию на контроль. И уже есть случаи, когда работодатель приходил на комиссию второй раз, говорил, что все исправил, работники переведены на полный рабочий день с соответствующей зарплатой, налоговая служба проверила, нарушений не нашла. Так что комиссия работает очень эффективно. Работодатели стали относиться более ответственно, понимают, что налоговой видны все их кассовые операции, лицевые счета, расчетные счета. Так что основное наше оружие на таких комиссиях - налоговая служба, которая имеет доступ ко всем данным. Елена Маркина, заместитель заведующей отдела социально-трудовых отношений Объединения организаций профсоюзов Ярославской области: - У нас комиссия работает и на региональном уровне, и на городском. И я, и заведующая отделом социально-трудовых отношений Наталья Александровна Филатова в этих комиссиях состоим. Последнее заседание региональной комиссии было в онлайн-режиме, а заседание городской комиссии состоялось очно. Вообще к решению проблемы нелегальной занятости подключены все районы области, специалисты администрации, которые этим занимаются, на заседаниях отчитываются, какая работа проведена. Комиссии даже установили целевые показатели по выявлению теневой занятости: 3912 человек на 2024 год, 5868 - на 2025 год, 9779 - на 2026-й. И показатели эти выполняются: только за второй квартал 2024 года в регионе выявлено 3465 граждан РФ, находящихся в неформальных трудовых отношениях. В результате проведенной работы заключено 408 трудовых договоров, 769 человек зарегистрировались в качестве ИП, 2170 - в качестве самозанятых. Кроме этого, выявили 99 граждан иностранных государств, находящихся в неформальных трудовых отношениях. С ними были заключены договоры гражданско-правового характера. Наиболее активна в плане борьбы с нелегальной занятостью налоговая служба. За 9 месяцев прошлого года территориальными налоговыми органами Ярославской области было проведено 255 заседаний комиссий, на которых заслушаны 374 работодателя. В 265 организациях увеличили фонд оплаты труда, дополнительная сумма поступлений НДФЛ и страховых взносов составила 11,2 млн рублей. УФНС России по Ярославской области за 2 и 3-й кварталы прошлого года на комиссиях заслушало 37 налоговых агентов. Дополнительная сумма поступлений налогов и взносов - 6 млн рублей. Провела налоговая и совместные с Росгвардией “мероприятия налогового контроля” в отношении частных охранных предприятий. В итоге трудоустроен 81 человек, 22 налоговых агента повысили заработную плату; 10 налоговых агентов уточнили свои налоговые обязательства. Дополнительные поступления НДФЛ и взносов - 7 млн рублей. Информация о работодателях, пойманных на несоблюдении трудового законодательства, выкладывается на визуальную витрину портала “Работа в России”. Елена Петрикевич, начальник отдела социально-трудовых отношений и социального партнерства Федерации независимых профсоюзов Крыма: - У нас в регионе уже была аналогичная комиссия по противодействию нелегальной занятости, и действовала она эффективно. В прошлом году ее просто пересоздали под новым названием, а также были созданы рабочие группы во всех 25 муниципальных образованиях нашей республики. Работают они слаженно, эффективно, есть целевые показатели - сколько работников должно быть легализовано за год. На заседания приглашаются работодатели, у которых, например, работники получают меньше МРОТ. Выясняются причины такого положения, в протоколе отмечается, что рекомендовано делать дальше - выходить с проверкой или просто объяснить, где недоработки, дать шанс исправиться. Дальше мы следим за этими предприятиями, смотрим, приняли они меры или нет. Светлана Калашникова, председатель Астраханского областного объединения организаций профсоюзов: - Да, такая комиссия у нас есть, я являюсь ее членом. В принципе аналогичная комиссия существовала у нас и раньше, просто называлась иначе, мы там рассматривали кроме нелегальной занятости еще задолженности по заработной плате, налогам и взносам в социальные фонды. Сейчас мы просто продолжаем эту работу под другим названием, и я ее оцениваю как эффективную. Основная работа проводится в рабочих группах, которые созданы в каждом муниципалитете. Большое подспорье в выявлении нелегальной занятости дает нам ГИТ, она предоставляет большую часть информации о выявленных нарушениях и контролирует потом, выполнены ли предписания комиссии. Кроме этого, о случаях нелегальной занятости мы узнаем от самих работников, или это становится известно во время расследования несчастного случая на предприятии. Надо отметить, что много работников было официально оформлено во время коронавирусных ограничений. Тогда запрещалось свободное передвижение и, чтобы проехать на рабочее место, нужно было получить пропуска, которые заказывали работодатели. И некоторые из них потребовали в разы больше пропусков, чем имелось официально оформленных сотрудников. Конечно, к таким работодателям появились вопросы, им пришлось все оформлять как следует. Так вот в один момент вся нелегальная занятость была вычищена, в буквальном смысле слова. Я никогда бы даже не подумала, что так мгновенно это может произойти, но вот такой финт у нас был. Конечно, сейчас мы еще сталкиваемся с нелегальной занятостью, ее выявляют в сфере строительства, в сельском хозяйстве, в торговле. Но в крупных организациях, или тем более бюджетных, такого нет. Тем более у нас серьезно поменялся рынок труда - безработицы уже не наблюдается. Сегодня люди выбирают место работы с хорошей зарплатой и хорошими условиями. Но в связи с этим возникают другие проблемы - отток трудового населения в регионы с более высокими зарплатами. А у оставшихся, соответственно, повышается нагрузка, возникают переработки, перекосы в исчислении средней заработной платы, появляется выгорание.