В Государственной Думе РФ рассмотрят проект Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного предприятия "Почта России"

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

В Государственной Думе РФ готовятся к рассмотрению проекта Федерального закона "Об особенностях реорганизации федерального государственного предприятия "Почта России". На прошедших 23 октября 2014 года парламентских слушаниях сторонники и противники законопроекта обменялись мнениями о последствиях его возможного принятия и о будущем национального почтового оператора. Согласно обсуждаемому законопроекту, приватизация "Почты России" будет осуществляться путем преобразования ФГУП в открытое акционерное общество. Для ускорения процесса в законопроекте установлено, что преобразование ФГУП "Почта России" будет осуществляться без внесения его в прогнозный план приватизации федерального имущества.

Повышение качества обслуживания населения, рост зарплат сотрудников и полная самоокупаемость - такими, по мнению руководства Министерства связи, будут последствия реорганизации ФГУП “Почта России”. Впрочем, у этой точки зрения есть и оппоненты. В срочном порядке. В Госдуме готовятся к рассмотрению проекта Федерального закона “Об особенностях реорганизации федерального государственного предприятия “Почта России”. На прошедших 23 октября парламентских слушаниях сторонники и противники законопроекта обменялись мнениями о последствиях его возможного принятия и о будущем национального почтового оператора. Согласно обсуждаемому законопроекту, приватизация “Почты России” будет осуществляться путем преобразования ФГУП в открытое акционерное общество. Передавая новому ОАО в качестве взноса в его уставный капитал весь имущественный комплекс предприятия, Российская Федерация получает в собственность 100% акций компании. По мнению замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаила Евраева, на реорганизацию уйдет примерно полтора года - и это очень короткий срок. - Обычный путь занял бы 5 лет, - считает он, - но мы не можем ждать так долго. Упрощенный вариант, зафиксированный в законопроекте, займет год - полтора. Такую поспешность руководство “Почты России” объясняет необходимостью экстренного решения накопившихся у предприятия проблем. А депутатов Госдумы просят принять закон как можно скорее. - Работники почты на 85% - женщины. У почты женское лицо, а потому почтовики умеют терпеть и ждать, - говорит директор удмуртского филиала “Почты России” Юрий Кайгородов. - Но каждому терпению есть предел. Люди ждут от Госдумы, от руководства почты каких-то шагов. Если все перенесут с осенней сессии на весеннюю, оптимизма у людей не прибавится. Для ускорения процесса в законопроекте установлено, что преобразование ФГУП “Почта России” будет осуществляться без внесения его в прогнозный план приватизации федерального имущества. Кроме того, для предприятия существенно упрощен порядок передачи и оформления прав собственности. Например, в передаточные акты можно вносить любое имущество, находящееся в пользовании ФГУПа, даже если оно отсутствует в федеральном реестре, либо право собственности на него надлежащим образом не оформлено. По мнению авторов законопроекта, ускоренная процедура позволит сэкономить бюджетные средства, однако его критики видят здесь опасность расхищения государственных объектов недвижимости. Неучтенные почтамты и пропавшие гарантии. По информации министерства, к началу 2014 года право собственности было оформлено лишь на 68% используемых предприятием объектов недвижимости, к началу следующего года эта цифра должна превысить 90%. Оставшиеся менее 10% объектов, по которым ведутся имущественные споры, не являются, как считает заместитель министра, серьезным препятствием для приватизации. В ходе работы по оформлению прав собственности выяснилось, что из 42 099 используемых “Почтой России” объектов недвижимости 4530, т.е. более 10%, оказались “неучтенными”. Подразделения ФГУПа работали в них с советских пор по инерции, без оформления прав хозяйственного ведения. Эти обстоятельства вызвали серьезную настороженность в Счетной палате РФ. - Все, что есть у “Почты России”, должно войти в уставный капитал акционерного общества, как взнос Российской Федерации. Но как мы сможем его внести, если уточнять состав имущественного комплекса планируем потом? - задается вопросом аудитор Счетной палаты Максим Рохмистров. По признанию эксперта, запланированная реорганизация напоминает ему залоговые аукционы 90-х, в результате которых “благосостояние людей выросло, даже очень значительно, только людей этих мало, а многие предприятия умерли”. В качестве более свежего примера Рохмистров вспомнил историю с аптечной сетью Курской области, где по итогам поспешной приватизации большая часть социально значимых аптек прекратила свое существование, а в тех, что остались, выросли цены. Депутат Государственной думы, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Виктор Плескачевский высказался еще резче: - Если цель данной приватизации - просто украсть здания почтамтов, сторонников у нее будет мало. Другую опасность специалисты видят в том, что закон не предусматривает ограничений на передачу акций создаваемого ОАО частным лицам и организациям. Несмотря на заверения Михаила Евраева о наличии данной позиции в законопроекте, сразу несколько участников слушаний, в том числе председатель комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид Левин, заявили, что этой позиции не обнаружили. - Вы тут сидите и дурите, - так отреагировал на отсылку Евраева к пункту 1 статьи 5 законопроекта депутат Государственной думы Валерий Селезнев. И действительно, в данном пункте ни о каких гарантиях сохранения госсобственности речи нет, а говорится лишь, что “последующее распоряжение РФ акциями этого открытого акционерного общества осуществляется в соответствии с законодательством РФ”. При этом в начале заседания, еще до того, как оппоненты заговорили о возможной продаже акций или размытии госпакета, г-н Евраев сам анонсировал такую возможность, не исключая выпуска “народных IPO”: - В перспективе обычные граждане смогут стать собственниками “Почты России”, если они поверят в предприятие и на деле увидят его развитие. Наши граждане - это наши главные, потенциальные инвесторы, - сказал замминистра. Штаты и зарплаты. Имея штатную численность сотрудников около 350 тысяч человек, ФГУП “Почта России” является одним из крупнейших работодателей страны. При этом, по признанию Михаила Евраева, зарплата почтовиков отстает от средней зарплаты на рынке труда на 40%. Например, в Удмуртии, как сообщил Юрий Кайгородов, почтальон получает в месяц примерно 7 - 8 тысяч рублей. Следствием этого являются и текучка кадров, доходящая до 30% в год, и нехватка специалистов. Повышение средней зарплаты почтовиков к 2018 году вдвое, т.е. до 33 тысяч рублей, - это, по словам Михаила Евраева, одна из ключевых задач реорганизации. И шаги в этом направлении уже предпринимаются. - За последние полтора года приняты решения о повышении зарплат, - говорит генеральный директор “Почты России” Дмитрий Страшнов. - Первая волна - сотрудники в узловых точках городов-миллионников. С 2014 года впервые за 5 лет принято решение повысить всем зарплаты на 15% - это более 11 млрд рублей, которые мы направили в фонд оплаты труда. Впрочем, за счет каких ресурсов предполагается дальнейшее повышение зарплат, ни руководство “Почты России”, ни руководство Минсвязи не уточняют. - Целью приватизации является увеличение зарплат? Не говорите такого никогда! - возмущается Виктор Плескачевский. В качестве позитивного примера повышения качества почтовых услуг в результате приватизации в министерстве приводят опыт германской Deutsche Post. Вовсе не случайно на слушания был приглашен ее вице-президент по стратегическим вопросам и регулированию деятельности Вольфганг Пикафе. Из его пространного доклада об истории реформ национального почтового оператора собравшиеся узнали, что на первом этапе приватизации, в период с 1990 по 2000 год, германская почта сократила штат с 380 до 239 тысяч человек. Отсутствие в законопроекте гарантий сотрудникам лишь усиливает опасения критиков законопроекта. - Закон должен гарантировать права работников на переходный период, а в нем их не зафиксировано, и это может привести к социальному взрыву, - считает бывший замгендиректора “Почты России”, независимый эксперт Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Орешкин. Без господдержки? Акционирование и последующие преобразования позволят “Почте России” отказаться от любых форм государственной поддержки - так считают в министерстве. - Мы отказались от идеи ФГУПа, который висит на шее государства со своим несчастным трудовым коллективом, - говорит Михаил Евраев. Однако его убежденность, что в таких условиях “Почта России” продолжит выполнять свои социально значимые функции - доставку пенсий, писем, посылок и печатных изданий в самые далекие уголки страны, да еще и по доступным населению тарифам, - также не встретила понимания у участников слушаний. В качестве самой очевидной параллели вспомнили про ОАО “Российские железные дороги”. - На сегодняшний день РЖД является акционерным обществом, - говорит Валерий Селезнев. - Поэтому государство не выделяет средств на жилье железнодорожникам, не финансирует пригородные перевозки. С другой стороны, всякая естественная монополия подлежит тарифному регулированию. То же - с почтой. Никто не позволит вам устанавливать свои цены на услуги. То, что акционировавшись, вы все завалите и будете просить денег у государства - не вызывает сомнений. То, что государство пытается снять с себя обязанности - не вызывает сомнений. Давайте не будем решать свои коммерческие вопросы через приватизацию того, что пока уцелело. Неизбежность снижения доступности услуг “Почты России” после ее коммерциализации признает и Максим Рохмистров. А экс-спикер Мосгордумы Владимир Платонов вообще сомневается в целесообразности приватизации: - Новый собственник, если он появится, будет снижать издержки, продавать имущество, сокращать штаты, создавая социальные проблемы, - считает депутат. - Почте нужно становиться лучше и эффективней в рамках тех возможностей, которые дает государство. Проект ФЗ “Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия “Почта России” и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” был внесен в Государственную думу правительством РФ 23 июня текущего года. Рассмотреть его в первом чтении предполагалось в октябре, однако к настоящему моменту конкретной даты рассмотрения пока не намечено. Комментарий. Анатолий Назейкин, председатель профсоюза работников связи России: - Вопрос изменения формы собственности ФГУП “Почта России” обсуждался на пленарном заседании ЦК профсоюза 15 октября. В обсуждении принимали участие министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров и гендиректор предприятия Дмитрий Страшнов. Как еще раз подтвердил на встрече с профактивом глава Минкомсвязи, приватизации “Почты России” не будет, планируется превращение ее из ФГУП в 100% государственное акционерное общество. Это даст почте возможность более эффективно распоряжаться имущественным комплексом, позволит в том числе развивать финансовый бизнес. Чтобы повышать заработную плату сотрудникам, предприятию надо зарабатывать деньги. Из бюджета почта никак не финансируется, хотя государство могло бы уделять больше внимания и помогать федеральной почтовой связи. Профсоюз поддерживает планы по акционированию “Почты России”, потому что от этого зависит эффективная реализация стратегии развития предприятия. Что касается приватизации, мы ее никогда не поддержим. В мире позиция профсоюзов по поводу акционирования разная. Итальянский профсоюз работал над акционированием вместе с администрацией. В Германии наоборот - 40 дней бастовали против акционирования, потому что там почтовики - государственные служащие, и при переходе в акционерное общество они теряли большой соцпакет. В Германии профсоюз добился того, что всем, кто работал на почте до акционирования, сохраняются льготы и гарантии, а новые работники их уже иметь не будут. Наш профсоюз против акционирования никогда не выступал и не выступает, мы даже вместе с “Почтой России” будем проводить этот процесс. Проведем его так, чтобы “Почта России” могла развиваться и наши люди чувствовали себя в этом акционерном обществе комфортно.