Основные итоги заседания РТК по регулированию социально-трудовых отношений

Автор: Алена Дроздова

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

Кому принадлежат средства, вложенные в социальные фонды, для профсоюзов вопросом не является. Это деньги работников. Однако взгляд финансового блока правительства на этот вопрос может несколько отличаться от профсоюзного. По крайней мере в проекте нового Бюджетного кодекса в отношении соцфондов неожиданно исчезло слово "внебюджетные". Что не могло не обеспокоить профсоюзы. Об этих и других принципиальных социально-экономических вопросах стороны социального партнерства поспорили в ходе очередного заседания Российской трехсторонней комиссии.

Кому принадлежат средства, вложенные в социальные фонды, для профсоюзов вопросом не является. Это деньги работников. Однако взгляд финансового блока правительства на этот вопрос может несколько отличаться от профсоюзного. По крайней мере в проекте нового Бюджетного кодекса в отношении соцфондов неожиданно исчезло слово “внебюджетные”. Что не могло не обеспокоить профсоюзы. Об этих и других принципиальных социально-экономических вопросах стороны социального партнерства поспорили в ходе очередного заседания Российской трехсторонней комиссии. РАЗМЫВАНИЕ СОЦФОНДОВ. Темы, рассматриваемые в повестке “Разное” на заседаниях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, от раза к разу становятся все приоритетнее. Этот факт “Солидарность” отметила еще после прошлой встречи соцпартнеров. И заседание, состоявшееся 30 ноября, этот факт подтвердило. Последний вопрос, поднятый в “Разном”, вызвал яркую дискуссию между профсоюзной и правительственной сторонами. Речь зашла о внебюджетных социальных фондах и принципах их работы, прописанных в проекте Бюджетного кодекса. Председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, инициировавший обсуждение, акцентировал внимание присутствующих на исчезновении слова “внебюджетные” из наименования государственных социальных внебюджетных фондов. Что - минимум лексически - делает их частью бюджета. - Слово “внебюджетные” оттуда исчезает, размывается по всем разделам нового Бюджетного кодекса. Таким образом мы получаем де-факто единый социальный налог, только под новым названием и - юридически - под другим соусом. Мы ликвидируем тот консенсус, достигнутый 10 лет назад, когда вернулись от ЕСН к государственному обязательному соцстрахованию, - заявил профсоюзный лидер. И напомнил, что “государственным” оно является лишь потому, что государство принимает законы, обязывающие работодателей вносить взносы за работников. Деньги же в фондах принадлежат самим работникам и не имеют отношения к бюджету государства. Глава ФНПР предложил два варианта, с помощью которых можно было бы обозначить особый статус фондов. Первый предполагает выделение деятельности соцфондов, их юридического статуса и различных определений в отдельную главу Бюджетного кодекса. Второй вариант - вообще исключить внебюджетные фонды из кодекса, отрегулировав их деятельность отдельными законами. Михаил Шмаков сообщил и о том, что профсоюзы обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой создать отдельный Совет при главе государства по вопросам обязательного социального страхования. - Это серьезный вопрос, и не хотелось бы, чтобы мы получили такой же результат, как по ряду других законопроектов, затрагивающих интересы практически всех работающих. Самое важное в этом процессе, чтобы Бюджетный кодекс без согласования не вышел раньше, чем мы обсудим его и внесем свои предложения, - сообщил Шмаков, обратившись к вице-премьеру Татьяне Голиковой с просьбой провести совещание по этому поводу. Профлидера поддержал президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин: - Не хотелось бы, чтобы страховые платежи постепенно трансформировались в ЕСН. Мы знаем, что сторонников у этой позиции достаточно много и в правительстве, и в Госдуме. И в равной степени не хотелось бы, чтобы шаг за шагом, незаметно для многих вдруг оказались в ситуации, когда все фонды объединятся в единую структуру, - высказался он. Елена Феоктистова, сопредседатель рабочей группы РТК, курирующей вопросы соцстрахования, постаралась несколько успокоить социальных партнеров. По ее словам, до специалистов Минфина, работающих с новой версией кодекса, уже донесены опасения соцпарт- неров на этот счет. И Минфин, дескать, готов сотрудничать в рассмотрении проблемных моментов. Так, в одной из частей проекта кодекса прописана специфика работы внебюджетных государственных социальных фондов. - Никто, включая Минфин, не посягает на закон об основах государственного соцстрахования в РФ. Если они случайно обозвали внебюджетные фонды [просто] социальными, то, поверьте мне, умысла у них в этом не было, - заверила Татьяна Голикова. Вице-премьер обратилась к представителю Минфина, попросив передать часть проекта кодекса, касающуюся внебюджетных фондов, для подготовки к рассмотрению сторонами РТК. “Чтобы потом не оказалось поздно”. КВОТОВЫЕ НОРЫ Второй темой, по которой на заседании РТК развернулась интересная дискуссия, стало квотирование количества иностранных работников, прибывающих в Россию по визе на 2019 год. Таковых, по предложению правительства, не должно трудоустроиться больше 144 583 человек. - Мы рассматриваем предложения регионов и ведомств в отношении квот. В принципе, число квот шло к сокращению, но ситуация с “Силой Сибири” немного добавила численности. Со 108 тысяч количество увеличилось до 111. Плюс резерв 30%, - рассказал директор департамента занятости населения Минтруда России Михаил Кирсанов. - А каких компетенций не хватает российским работникам для прокладки “Силы Сибири”? - удивился Шмаков. - Именно этот вопрос мы задали руководству Амурской области, когда те заявили о такой потребности, - пояснил Кирсанов. - Они заявили, что это спецкомпетенции, связанные с прокладкой газопровода и сваркой. А российских специалистов не хватает. Требование срочно подготавливать наших работников было учтено. Так что потребность была несколько сокращена. Но есть еще куда стремиться. На это глава ФНПР заметил, что о прокладке “Силы Сибири” известно уже не первый год. И за минувшее время можно было спокойно подготовить необходимое число российских рабочих, не отдавая высокоприбыльные места иностранцам: - Зачем отдавать высокопроизводительную, высокооплачиваемую работу приезжим? - возмутился профлидер. И потребовал рассматривать вопросы квотирования комплексно, ориентируясь на длительную перспективу и известные промышленные проекты. - Когда Минтруд будет вносить очередной проект постановления на этот счет, мы предложим предоставить сторонам РТК информацию о том, как сложилось на практике: откуда привлекали, кого привлекали - чтобы иметь возможность на это среагировать, - нашлась Голикова. Глава ФНПР развил мысль вице-премьера, предложив проанализировать статистику за несколько прошлых лет и провести совещание по этому поводу в начале следующего года. Кстати, рассмотрели и вопрос, касающийся внутренней миграции. А именно - болезненную тему пополнения специалистами регионов Дальнего Востока. Как рассказала Татьяна Голикова, если сейчас на привлечение одного работника работодатель получает 225 тыс. рублей поддержки, то в следующем году правительство намерено увеличить эту сумму до 1 млн рублей. В настоящее время субсидии на мероприятия в сфере занятости предоставляются регионам, входящим в утвержденный правительством перечень по приоритетному привлечению трудовых ресурсов. Таких регионов сейчас 16, в частности, они входят в Дальневосточный федеральный округ. В нынешнем году предоставление субсидий заканчивается, но правительство намерено сделать его бессрочным. Интересно, что данная тема в числе прочих поднималась на Северной конференции, состоявшейся в августе в Хабаровске. (Подробнее об этом читайте на сайте “Солидарности” в материале “Дальний Восток становится ближе”.) ПОМОЧЬ МАЛОИМУЩИМ И ИНВАЛИДАМ Были на заседании РТК затронуты темы, вызвавшие безусловное одобрение сторон соцпартнерства. Об одной из них рассказал министр труда и социальной защиты Максим Топилин. В российских регионах стартует пилотный проект по снижению числа семей с уровнем дохода ниже прожиточного минимума, рассказал Топилин. И подчеркнул, что соответствующая национальная цель обозначена в поручениях президента России Владимира Путина и председателя правительства Дмитрия Медведева. В экспериментальном режиме проект стартует в восьми регионах. - Будет проведен эксперимент по персонифицированному выявлению семей с низкими доходами, с тем чтобы построить для них траектории выхода из малообеспеченности. Впоследствии эта технология будет развернута по всей стране, - сообщил министр, назвав сроком окончания пилотного режима 2021 год. Другой социальной темой стала поддержка людей с ограниченными возможностями - как за прошедшие несколько лет, так и в перспективе. Например, выяснилось, что Минтруд и Минстрой займутся проверкой сложностей в приспособлении жилья под нужды инвалидов. - За последние четыре года были приняты законодательные нормы и правила приспособления для нужд инвалидов занимаемых ими жилых помещений. Начато обследование. 12 тысяч квартир признаны подлежащими замене в связи с невозможностью проживания в них инвалидов. Однако, как отмечают сами инвалиды, эта работа ведется очень медленно. В том числе по причине несовершенства жилищного законодательства, - доложила Голикова. По ее словам, премьер-министр Медведев поручил Минтруду и Минстрою совместно с региональными властями проан- ализировать соответствующие нормы законодательства, а также соблюдение прав инвалидов на получение адаптированных квартир. Результаты исследования должны быть представлены российскому правительству до 1 октября 2019 года. Вице-премьер также сообщила, что действие заканчивающейся в следующем году госпрограммы “Доступная среда”, разработанной для улучшения качества жизни инвалидов, продлено до 2025 года: - Совместно с общественными организациями инвалидов проводится наполнение этой программы необходимыми мерами и мероприятиями. В то же время Голикова отметила, что от общественных организаций федеральному правительству начали поступать тревожные сигналы: в связи с прекращением федерального софинансирования программы безбарьерной среды с 2019 года региональные власти резко снизили объемы выделяемых средств. И сообщила, что председатель правительства Дмитрий Медведев оценил такие действия как нарушение договоренностей, достигнутых при принятии этой программы. - Федеральные субсидии предусматривались в качестве стартовой поддержки для создания проектов этой работы в регионах. В связи с этим председателем правительства поручено высшим должностным лицам регионов рассмотреть возможность продолжить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, - сообщила Голикова и рассказала о других проектах поддержки инвалидов. - Полагаю, что представленная обширная программа поможет улучшить условия жилья, занятости, быта для инвалидов, - резюмировал председатель ФНПР Михаил Шмаков. И добавил, что очень хотелось бы, чтобы следующим шагом стала разработка программы повышения заработков для работающих россиян.