Обзор социально-трудовых конфликтов в Российской Федерации в 2016 году

16.02.2017

Социально-экономическая обстановка в 2016 году по степени общей напряжённости трудовых отношений оценивается экспертами Центра как кризисная с усиливающимися негативными тенденциями. В наблюдаемом периоде НМЦ зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих протекание 186 (2014 год – 140 СТК, 2015 год – 161 СТК) социально-трудовых конфликтов (далее – СТК).

Наибольшее количество СТК в 2016 году было зарегистрировано в Сибирском – 34 (18%) и Дальневосточном – 30 (16%) федеральных округах. Рост числа СТК составил 17%, по сравнению с прошлым годом, и отмечен во всех федеральных округах, кроме СЗФО. Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2016 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали:

• Свердловская область (УФО) – 12 СТК;
• Приморский край (ДФО) –12 СТК;
• Забайкальский Край (СФО) – 10 СТК;
• Хабаровский край (ДФО) – 7 СТК;
• Республика Карелия (СЗФО) – 6 СТК.

СТК происходили в 58 (68%) субъектах РФ (2015 – 52 (61%), 2014 – 48 (56%)). Свердловская область,  Забайкальский Край, Челябинская область, Свердловская область и Приморский край три года подряд входят в десятку субъектов РФ с наибольшим количеством СТК. В 2016 году Республика Карелия впервые вошла в первую пятерку регионов с высоким количеством СТК, а Забайкальский край за три года поднялся с восьмого места на третье. Следует отметить, что города РФ -субъекты Российской Федерации Москва (3 СТК) и Санкт-Петербург (1 СТК) не вошли в 2016 году в число субъектов с напряжёнными социально-трудовыми отношениями.

Исследуемые СТК в пределах месяцев 2016 не имели выраженной цикличности, регулярности или иной зависимости. Самыми напряженными по количеству наблюдаемых СТК стали апрель (38 СТК) и март (35 СТК), а также май,  октябрь, ноябрь (32 СТК). Распространение конфликтов по регионам страны заметно возросло. СТК протекали в 58 (68%) субъектах РФ, что на 7% больше чем в предыдущем году, в 27 субъектах РФ не зафиксировано ни одного СТК (2014 – 37, 2015 – 33).

СТК был зафиксированы в пятнадцати отраслях экономики (2014 – 12 отраслей, 2015 – 14 отраслей). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (52 СТК, 28%), Строительство (38 СТК, 20%), ЖКХ (23 СТК, 12%) и Транспорт (21 СТК, 11%). В течение трех последних лет отрасли обрабатывающих производств остаются наиболее конфликтными (2014 – 56 СТК (40%), 2015 – 55 СТК (34%)), хотя за последние два года относительная доля СТК в обрабатывающих производствах снижается из-за роста количества СТК в других отраслях экономики. В этом году отмечен рост количества СТК в Строительстве, ЖКХ, Образовании и снижение - на Транспорте, в Здравоохранении, Добывающей промышленности. В отрасли Обрабатывающих производств наиболее конфликтными продолжают оставаться Производство пищевых продуктов, Производство машин и оборудования, Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов, Химическое производство.

По основанию конфликтных отраслей экономики можно выделить наиболее проблемные федеральные округа (по количеству СТК):

• обрабатывающие производства: ПФО – 14 СТК (27% от общего количества СТК по отрасли), ЦФО – 9 СТК (17%), ДФО – 7 СТК (13%);
• строительство: ДФО – 8 СТК (21%  от общего количества СТК по отрасли), УФО – 8 СТК (21%);
• ЖКХ: УФО – 7 СТК (30% от общего количества СТК по отрасли), СФО – 5 СТК (22%);
• транспорт: ДФО – 5 СТК (24% от общего количества СТК по отрасли), ЦФО – 4 СТК (19%). 

​

СТК зафиксированы во всех отраслях реального сектора экономики. Наибольшее количество отраслей конфликты охватили в Сибирском (10 отраслей), Дальневосточном (8 отраслей) и Центральном (8 отраслей) федеральных округах. Второй год подряд СФО и ЦФО продолжают оставаться федеральными округами с максимальной отраслевой диверсифицированностью конфликтов. Средний уровень отраслевой диверсификации в федеральных округах (2016 - 7,1) продолжал расти (2014  - 5,8  и 2015 - 6,6).

В отличие от 2015 года, когда ни одна из отраслей экономики не была затронута СТК, которые происходили бы во всех федеральных округах, то в 2016 году таких отраслей стало три (Обрабатывающие производства, Строительство и Транспорт).

В 2016 году впервые строительная отрасль заняла 2-е место в структуре распределения СТК в 5 федеральных округах, а в УФО – 1-е место.

В наблюдаемом периоде 117 СТК (63%) протекали на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в  частной собственности, 69 СТК (37%) – государственной и муниципальной собственности. В 2014 году данное соотношение было (91 СТК (65%) - 49 СТК (35%)), в 2015 году (107 СТК (66%) – 54 СТК (34%)). Соотношение долей предприятий, находящихся в частной и государственной собственности, на которых были зафиксированы СТК, за три года практически не изменилось. В 2014 году наибольшая доля СТК в бюджетной сфере приходилась на образование (24%) и муниципальные пассажирские перевозки (22%), в 2015 году – на муниципальные пассажирские перевозки (28%) и здравоохранение (26%), в 2016 году - на муниципальные пассажирские перевозки (20%) и образование (20%). В 2016 году СТК в учреждениях (предприятиях) государственной и муниципальной формы собственности были отмечены во всех федеральных округах без исключения.

Основными причинами подавляющего числа СТК были невыплаты заработной платы и ее низкий уровень, несмотря на то, что данные направления были выделены как приоритетные для решения в «майских указах» Президента РФ.

105 СТК (56%) зарегистрировано на крупных предприятиях численностью свыше 250 человек, значительно меньше - на средних предприятиях численностью от 100 до 250 человек – 59 СТК (32%) и на малых предприятиях – 22 СТК (12%).  В бюджетной сфере, СТК происходили в основном в учреждениях с малой численностью сотрудников (68% от всех СТК на малых) и средних (46% от всех СТК на средних). По сравнению с  2015 годом на 14% выросла доля СТК на средних предприятиях и на 3% на малых предприятиях. На крупных предприятиях доля СТК снизилась на 17%. СТК на предприятиях численностью менее 15 человек в 2016 году не зарегистрированы. По сравнению с прошлым годом значительно снизилась доля СТК на крупных предприятиях в обрабатывающих отраслях (на 28%), в строительстве (на 14%), на транспорте (на 8%).

В 2016 году 151 СТК (81%) носили локальный характер и протекали в пределах одного предприятия. 35 СТК  (19%) – развивались в масштабах отрасли. В 2016 году доля отраслевых конфликтов увеличилась по сравнению с 2015 годом  на 2%.

Наиболее резонансными отраслевыми СТК в прошедшем году стали:

• СТК в сфере здравоохранения: КГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи г.Владивостока" (Приморский край), МБУЗ Станция скорой медицинской помощи г. Уфы (Республика Башкортостан), БУЗ УР "Сарапульская городская инфекционная больница" (Удмуртская Республика), ФЛ ГУЧ "Республиканская станция переливания крови" г. Ухта (Республика Коми), МУЧ "2 городская клиническая больница г. Ижевска" (Удмуртская Республика), ГБУЗ "Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи" МЗ РСО-Алания (Республика Северная Осетия-Алания), ГБУЗ "Николаевская ЦРБ" (Хабаровский край);
• СТК в учреждениях образования: ФГБОУ ВО "Иркутский национальный исследовательский технический университет" (Иркутская область), ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского" (Иркутская область), учреждения РАН (РФ), Общеобразовательные учреждения Джидинского района Республики Бурятия, ФГБОУ ВПО "Ивановский государственный университет" (Ивановская область);
• СТК в транспортной отрасли: МПАТП МО г. Братска (Иркутская обл.), МУП "Экспресс" (Нижегородская область), МУП "Борисоглебскавтотранс" (Воронежская область), МУП "Трамвайно-троллейбусное управление" (Хабаровский край), МУП "ПАТП №1", Комсомольск-на-Амуре (Хабаровский край);

На предприятиях с иностранным участием причинами возникновения СТК были невыплаты заработной платы, низкий уровень оплаты труда, нарушение условий труда. Следует отметить, что во всех СТК, связанных с иностранным капиталом, на стороне работников активное участие принимали профсоюзные организации различных уровней и профцентров.

Высокой степенью напряженности характеризовались СТК, протекавшие на градообразующих предприятиях – 10 СТК (5%), и на предприятиях, проходящих различные стадии банкротства – 33 СТК (18%).

Основными причинами возникновения СТК в 2016 году стали: полная невыплата заработной платы,  сокращение работников, низкий уровень оплаты труда. По сравнению с 2014 и 2015 годами структура основных причин возникновения СТК претерпела изменения:

• доля СТК, связанных с невыплатой заработной платы, выросла (более половины всех СТК в РФ на протяжении трех лет возникает из-за проблем с полной невыплатой заработной платы);
• третий год подряд неуклонно растёт доля СТК, причиной возникновения которых, стало общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда);
• снизилась доля СТК возникших по причине нарушений условий труда;
• практически в  три раза выросла доля СТК из-за ликвидации предприятий (производств), учреждений, организаций;
• выросло количество СТК по причинам, связанным с угрозой банкротства предприятий;
• выросла доля причин СТК, связанных с невыполнением условий действующего коллективного договора;
• в 2016 году отмечен рост числа СТК (на 3,2%) по причинам, связанным с препятствием деятельности профсоюзов со стороны работодателя.

Все СТК, зарегистрированные в 2016 году, имели социально-экономическую направленность. В ходе конфликтов, кроме устранения их основных причин, работники выдвигали следующие требования:

• увольнение руководства предприятия (учреждения) и расследование его деятельности;
• привлечение к ответственности лиц, ответственных за доведение предприятия до состояния финансовой несостоятельности;
• прекращение преднамеренного банкротства предприятия;
• обеспечение оборонного предприятия госзаказом;
• возрождение оборонной промышленности города;
• национализация предприятия;
• оказание градообразующим предприятиям  государственной поддержки;
• введение народного контроля над деятельностью предприятия;
• выполнение отраслевых тарифных соглашений;
• повышение тарифов на проезд в муниципальном транспорте;
• присоединение предприятия к федеральному межотраслевому соглашению по автомобильному и городскому наземному транспорту;
• создание при правительстве республики согласительной комиссии по урегулированию конфликта;
• увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки, стимулирование бизнеса для поддержки науки, возвращение РАН научного руководства институтами.

Следует отметить, в 2016 году, как и годом ранее, остаётся стабильно высоким количество требований работников, касающихся усиления роли государства в регулировании социально-трудовых отношений и контроля за соблюдением трудового законодательства. Политических требований работниками в ходе СТК не выдвигалось.

Средняя продолжительность СТК в 2016 году составила 15 дней  (2014 год – 21 день дней, 2015 год – 25 дней).

С 2016 года НМЦ «Трудовые конфликты» при изучении и анализе СТК приступил к классификации и их разделению на споры (СТК) по праву и споры (СТК) по интересам. К СТК по праву отнесены конфликты, возникшие по причинам, вызванным нарушением законных трудовых прав работников:

• невыплаты в срок и в полном размере заработной платы, предусмотренной трудовым договором или иным соглашением сторон;
• нарушения условий труда, в отношении которых установлены нормы, стандарты, либо они предусмотрены действующим соглашением (коллективным договором);
• препятствия работодателя профсоюзной деятельности на предприятии.

К СТК по интересам отнесены конфликты, возникшие из-за противоречий по установлению новых или будущих условий коллективных трудовых отношений:

• невозможность заключения нового (пролонгирования ранее действовавшего, но завершившегося) коллективного соглашения;
• выдвижения требований работников по увеличению заработной платы, улучшению условий труда и т.п., если требуемое не определено законодательством РФ или действующим соглашением;
• сокращения (увольнения) работников, остановки производства работодателем, банкротства (ликвидации) предприятий;
• реорганизации учреждений (предприятий), оптимизации бюджетной сферы.

Если СТК возникает из-за нескольких причин и хотя бы одна из них относится к СТК по праву, то СТК классифицируется как СТК по праву.

В 2016 году 143 СТК (77%) стали конфликтами по праву, 43 СТК были конфликтами по интересам (23% - от всех СТК в наблюдаемом периоде), что свидетельствует о низкой правовой и договорной культуре, преобладающей в сфере трудовых отношений. В 2015 году 111 СТК (69%) были конфликтами по праву, 50 СТК были конфликтами по интересам (31% - от всех СТК в наблюдаемом периоде). Это же обстоятельство объясняет высокую активность ОГВ и правоохранительных структур в урегулировании СТК по праву, а также определяет средства и способы защиты работниками своих нарушенных трудовых прав.

В 42 СТК (23% от общего количества СТК) работники для отстаивания трудовых прав начинали забастовку. В 18 СТК (10%) - угрожали выйти на забастовку (в 4 СТК угроза забастовки переросла в забастовку), в 22 СТК (12%) - работники протестовали путем отказа от исполнения трудовых обязанностей в соответствии с правом, предусмотренным ст.142 ТК РФ. В ходе СТК на АО "Лучегорский угольный разрез" (ДФО, Приморский край) после объявления забастовки была начата процедура коллективного трудового спора.

Основной причиной объявления забастовок и отказов от выполнения трудовых обязанностей стала полная невыплата заработной платы (55 СТК). Кроме невыплаты заработной платы, причиной забастовок также было общее снижение уровня оплаты труда (5 СТК).

В СТК, где известна численность участников и численность работающих на предприятии (34 СТК - 18%), определена средняя вовлеченность работников в СТК, которая составила в 2016 году -  24%. По сравнению с 2014-м (21%) и 2015-м (18%) годами средняя вовлеченность работников в СТК выросла.

Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы составили в 2016 году около 20900 человеко-дней (2014 год – 25800 человеко-дней, 2015 год – 16700 человеко-дней). Аппроксимация потерь на все забастовки и остановки работы позволяет оценить общие потери от СТК для экономики РФ в 52250 чел. дней.

В 2016 году объединения работодателей, как и ранее, конструктивных действий для разрешения конфликтов не предпринимали.  Сохранилась тенденция давления со стороны работодателей, на представляющие работников в ходе СТК, первичные профсоюзные организации (2014 – 11 СТК (7,8%), 2015 – 12 (7,5%), 2016 – 13 СТК (6,9%)).

В 70 СТК (38%) интересы и трудовые права работников защищали профсоюзные организации различных уровней и профцентров. По сравнению с 2015 годом, организованность работников в ходе СТК снизилась, вместе с тем все СТК в сфере культуры, государственного управления, недвижимости, торговли проходили при активной поддержке и участии профсоюзных организаций.

Социальное партнерство в РФ представляет собой сложившуюся систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления. Анализ НМЦ «ТК» за последние три года показывает, что органы государственной власти всех уровней, в качестве стороны социального партнерства, играют все более заметную, а порой решающую, роль в урегулировании СТК. Усиление роли государства в урегулировании СТК в РФ, применяемые подходы и механизмы социального партнерства, несомненно, требуют отдельного анализа и оценки, так как в 2014 году из 141 СТК – ОГВ приняли участие в урегулировании 97 (69%), 2015 – из 160 СТК приняли участие в урегулировании 132 (79%), а в 2016 году эта цифра достигла 80%. Наиболее активное участие в урегулировании СТК принимали ОГВ и ОМСУ в СКФО, ДФО И СЗФО, менее активными - были ОГВ в УФО, и ЦФО. ОГВ субъектов РФ активно включались в урегулирование СТК в СЗФО и ЮФО; ОМСУ – в СКФО, УФО и ПФО.

Следует отметить, что ОГВ федерального уровня принимали участие в урегулировании СТК, которые по оценке НМЦ «ТК» были отнесены к наиболее острым и резонансным:

• в моногородах – ОАО "АвтоВАЗагрегат" (Самарская область, ПФО), ОАО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (Свердловская область, УФО), ООО "Дальнегорский химический комбинат Бор" (Приморский край, ДФО), ООО "Кингкоул Юг" (Ростовская область, ЮФО), ФЛ ОАО "БуреяГЭСстрой" (Красноярский край, СФО);
• в обрабатывающих отраслях - ОАО "Завод "Автоприбор" (Владимирская область, ЦФО), ОАО "Сергачский сахарный завод" (Нижегородская область, ПФО), ОАО "Ржевский краностроительный завод" (Тверская область, ЦФО),  ЗАО "Дормаш" (Орловская область, ЦФО);
• в строительной отрасли - ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России (Хабаровский край, ДФО/ Амурская область, ДФО), ООО "Сибстрой Формат" (Республика Хакасия, СФО);
• на транспорте - МУП "Метроэлектротранс" (Волгоградская область, ЮФО), ОАО "Донавиа" (Ростовская область, ЮФО), ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт" (Республика Дагестан, СКФО);
• в электроэнергетике - КГУП "Примтеплоэнерго" (Приморский край, ДФО).

Надзорные органы (НО) особенно активно вмешивались в урегулирование СТК в УФО, СКФО и СФО, наименьшую активность проявили надзорные органы - ЦФО, ЮФО и ПФО. Следует отметить, что в наиболее промышленно-развитых регионах (ЦФО) и ОГВ, и надзорные ведомства были не активны. В СКФО конфликты наиболее результативно разрешались на местном уровне.

НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации. В 2016 году в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 32 СТК (17% от общего числа СТК) на предприятиях 23 моногородов в 6 федеральных округах (13 СТК – в моногородах 1-й категории, 13 СТК - в моногородах 2-й категории, 6 СТК - в моногородах 3-й категории). СТК протекали в 14 субъектах РФ и 15 отраслях экономики. Наибольшее количество СТК произошло в следующих субъектах РФ: Свердловская область (6 СТК), Приморский край (5 СТК) и Самарская область (4 СТК). Наиболее конфликтными отраслями года стали: Добыча металлических руд (4 СТК); Химическое производство (4 СТК); ЖКХ (4 СТК); Здравоохранение (4 СТК). СТК зафиксированы на предприятиях крупного (16 СТК), среднего (12 СТК) и малого (4 СТК) бизнеса.

Анализ социально-трудовой обстановки в моногородах за три года позволяет отметить ряд сформировавшихся тенденций:

• количество зарегистрированных СТК в моногородах за последние два года находится на одном уровне (2014 год – 16 СТК (11% от общего количества СТК), 2015 год – 31 СТК (19%), 2016 год – 32 СТК (17%));
• наибольший рост СТК в моногородах в 2016 году произошел в ДФО (2015 – 2 СТК, 2016 – 6 СТК). В СФО количество СТК в моногородах снизилось почти в 2 раза (2015 – 13 СТК, 2016 – 7 СТК);
• в основном, СТК в моногородах происходят в добывающих и обрабатывающих отраслях (Добыча металлических руд, Химическое производство);
• доля СТК на градообразующих предприятиях (14% от числа СТК в моногородах) значительно снизилась (2014 год – 25%, 2015 год -42%);
• за весь период наблюдений основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы и сокращение (увольнение) работников;
• в 2016 году в моногородах увеличилось количество голодовок, пикетов, митингов, угроз протестных действий, угроз забастовок.

В течение 2016 года завершились 170 социально-трудовых конфликтов. 93% СТК завершились полным или частичным удовлетворением требований работников. В 2016 году СТК по праву разрешались более результативно, чем СТК по интересам. По сравнению с 2015 годом в 2,7 раза снизилось количество СТК, завершившихся отказом от удовлетворения требований работников (с 19% до 7%). Вместе с тем, доля СТК, завершившихся полным удовлетворением требований работников, снизилась (с 34% до 26%). 

В течение всего 2016 года негативные тенденции, оказывающие непосредственное влияние на рост и напряженность в сфере социально-трудовых отношений, в экономике страны сохранялись. 

Анализ имеющихся данных о социально-трудовых конфликтах, протекавших в 2016 году, позволяет с большой степенью достоверности сделать прогноз развития социально-трудовой обстановки в РФ на первое полугодие 2017 года.  При сохранении сложившихся экономических условий будут продолжаться негативные тенденции в сфере социально-трудовых отношений.

В первом полугодии 2017 году уровень напряженности социально-трудовых отношений сохранится как в реальном секторе экономике, так и в сфере услуг, исключая финансовый сектор. Количество СТК сохранится на уровне предыдущего года. Основными причинами возникновения СТК прогнозируемо станут: невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротство предприятий. Вместе с тем, к концу первого полугодия следует ожидать рост количества СТК по интересам с требованиями повышения заработной платы, её индексации на реальный уровень инфляции. Наиболее конфликтными отраслями экономики станут: обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, машиностроение, приборостроение), строительство, транспорт, ЖКХ. Уровень социально-психологической напряженности в моногородах не изменится. Значительное количество СТК, будет происходить в субъектах РФ ДФО, республиках Карелия и Хакасия, Свердловской области. Количество участников протестных действий будет умеренно расти, резонанс общественных акций протеста усилится.

Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений не учитывает влияние внешних по отношению к экономике Российской Федерации политических, экономических и военных факторов и основан исключительно на анализе полученных в результате мониторинга данных о социально-трудовых конфликтах, происходивших в 2016 году.