Развитие социально-трудовых конфликтов в Российской Федерации в 2017 году

13.02.2018

Развитие социально-трудовых конфликтов в Российской Федерации в 2017 году

 

(по материалам годового анализа Научно-мониторингового

центра «Трудовые конфликты»

Санкт-Петербургского гуманитарного

университета профсоюзов)

 

Автоматизированная система сбора и обработки информации Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов располагает данными о более чем 830 социально-трудовых конфликтах (СТК), зарегистрированных в РФ за период 2012 – 2017 г.г.

Представленные материалы подготовлены на основании итогового аналитического бюллетеня в разрезе федеральных округов и субъектов РФ и содержат данные о зарегистрированных СТК с учётом их распределения по отраслям, размерам и формам собственности предприятий, и другим существенным параметрам. Сведения о причинах конфликтов, протестных действиях работников и ответных мерах работодателей, а также о вмешательстве органов государственной власти и надзорных ведомств в урегулирование СТК, итоги завершившихся конфликтов представлены в виде интегральных показателей с обоснованием выводов и прогнозов. Динамика изменения социально-трудовой обстановки в стране представлена за период с 2014 по 2017 г.г. включительно и охватывает период, когда на экономическое положение РФ начали оказывать влияние дестабилизирующие факторы, вытекающие из внешнеполитических рисков.

В 2017 году научно-мониторинговый центр «Трудовые конфликты» (НМЦ «ТК») зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 175 (2014 год – 140 СТК, 2015 год – 161 СТК, 2016 год – 186 СТК) социально-трудовых конфликтов (далее – СТК).

Наибольшее количество СТК в 2017 году было зарегистрировано в Сибирском – 32 (18%), Северо-Западном – 30 (17%) и Приволжском – 26 (15%) федеральных округах. По сравнению с прошлым годом, аналитики НМЦ «ТК» отмечают определенную стабилизацию показателей уровня формирования и развития социально-трудовых отношений в РФ, при относительном небольшом снижении количества СТК (-6%).

СТК происходили в 61 (72%) субъекте РФ, что на 4% больше чем в 2016 году (2016 – 58 (68%), 2015 – 52 (61%), 2014 – 48 (56%)). Белгородская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий автономный округ, Севастополь – субъекты в которых впервые зарегистрированы СТК за пять лет наблюдений. За последние четыре года отмечена устойчивая динамика роста числа субъектов РФ, охваченных СТК. 

Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2017 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали:

- Свердловская область (УФО) – 10 СТК;

- Новосибирская область (СФО) – 8 СТК;

- Приморский край (ДФО) –7 СТК;

- Псковская область (СЗФО) – 7 СТК;

- Республика Крым (ЮФО) – 7 СТК;

- Ростовская область (ЮФО) – 7 СТК.

Свердловская область и Приморский край четыре года подряд входят в десятку субъектов РФ с наибольшим количеством СТК. В 2017 году Республика Крым, Псковская область и Ростовская область впервые вошли в первую пятерку регионов с высоким количеством СТК.

В течение четырех последних лет ярко выраженного роста или снижения количества СТК по федеральным округам не наблюдалось. Следует отметить заметный рост количества СТК, по сравнению с 2016 годом, в СЗФО, ЮФО, и снижение – ЦФО и ДФО. В других федеральных округах количество СТК сохранялось приблизительно на одном уровне.

В 2017 году СТК были зафиксированы в 38 отраслях экономики (2014 – 37 отраслей, 2015 – 34 отрасли, 2016 – 43 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (37 СТК, 23,4%), Строительство (33 СТК, 18,9%), Транспорт (25 СТК, 15,4%) и ЖКХ (16 СТК, 9,1%).

В отрасли обрабатывающих производств, которая является ключевой в структуре российской экономики, наиболее конфликтными стали:

- Производство пищевых продуктов – 22%;

- Металлургическая промышленность – 19%;

- Производство готовых металлических изделий – 13%;

- Производство неметаллических минеральных продуктов – 8%.

По основанию отраслевого распределения СТК, определены наиболее конфликтные федеральные округа:

- обрабатывающие производства:

СФО – 9 СТК (22% от общего количества СТК по отрасли), ЮФО – 7 СТК (17%), ЦФО – 7 СТК (17%);

- строительство: ПФО – 6 СТК (18%  от общего количества СТК по отрасли);

- ЖКХ: ЦФО – 5 СТК (31% от общего количества СТК по отрасли);

- транспорт: СФО – 6 СТК (22% от общего количества СТК по отрасли).

В 2017 году СТК зафиксированы во всех отраслях реального сектора экономики. Наибольшее количество отраслей конфликты охватили в Сибирском (15 отраслей) и Северо-Западном (14 отраслей) федеральных округах.  Третий год подряд СФО продолжает оставаться федеральным округом с максимальной отраслевой диверсифицированностью конфликтов.

Динамика отраслевого распределения СТК в секторах экономики, за последние четыре года, демонстрирует устойчивое снижение напряженности социально-трудовых отношений и постепенную стабилизацию трудовой обстановки в отраслях обрабатывающих производств на фоне восстановления промышленного производства. Вместе с тем, по сравнению с 2016 годом, отмечен рост количества СТК на Транспорте, в Добывающей промышленности и Электроэнергетике. В отраслях бюджетной сферы (образование, здравоохранение), где усилия государства были направлены на выполнение «майских указов» Президента РФ, зафиксировано незначительное снижение количества СТК. Аналитики НМЦ «ТК» обращают внимание на то, что в сельском хозяйстве, которому за последние годы была оказана существенная государственная финансовая и законодательная поддержка, существенного снижения количества СТК не произошло (2015 – 1,9%, 2016 – 3,7%, 2017 – 4% от общего числа СТК). Растущая диверсификация отраслевой структуры СТК в регионах Российской Федерации на фоне кризисных явлений в экономике повлекла увеличение риска возникновения новых противостояний в отраслях с повышенным конфликтным потенциалом.

В 2017 году 120 СТК (69%) развивались на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в частной собственности, 55 СТК (31%) – государственной (муниципальной) собственности. В 2014 году данное соотношение было (91 СТК (65%) - 49 СТК (35%)), в 2015 году (107 СТК (66%) – 54 СТК (34%)), в 2016 году – (119 СТК (63%) – 71 СТК (37%)). В 2017 году доля СТК на предприятиях (организациях), находящихся в частной собственности, стала максимальной за четыре года наблюдений.

В 2017 году наибольшее количество СТК на предприятиях, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, происходило в бюджетных отраслях (образование - 14 СТК, здравоохранение – 12 СТК), муниципальных предприятиях пассажирских транспортных перевозок – 15 СТК, муниципальных предприятиях ЖКХ – 11 СТК.

Следует отметить высокую напряженность развития СТК в учреждениях здравоохранения в ДФО – 3 СТК, ПФО – 4 СТК, и образования в СФО – 7 СТК и ЦФО – 4 СТК. СТК в учреждениях (предприятиях) государственной и муниципальной форм собственности были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения. При этом наибольшая доля подобных СТК отмечена в СЗФО, а наименьшая - в СФО.

В наблюдаемом периоде 113 СТК (64%) зарегистрированы на крупных предприятиях численностью свыше 250 человек, значительно меньше - на средних предприятиях численностью от 100 до 250 человек – 43 СТК (25%), и на малых предприятиях – 18 СТК (10%). В бюджетной сфере, СТК происходили, в основном, в учреждениях с малой численностью сотрудников (56% от всех СТК на малых) и средних (37% от всех СТК на средних). Наиболее резонансные СТК на крупных предприятиях частной формы собственности (74%) происходили в отраслях обрабатывающих производств и строительстве.

По сравнению с 2016 годом на 9% выросла доля СТК на крупных предприятиях. На средних предприятиях доля СТК снизилась на 8%. После двухлетнего перерыва были зарегистрированы СТК на микропредприятиях численностью менее 15 человек. 144 СТК (82%) носили локальный характер и протекали в пределах одного предприятия. 31 СТК (18%) – развивались в масштабах отрасли.

Аналитики НМЦ «ТК» выделили следующие наиболее резонансные отраслевые СТК:

- СТК в учреждениях образования: ФГБОУ ВПО "Ивановский государственный университет" (ЦФО, Ивановская область), ГБОУ СПО "Санкт-Петербургский издательско-полиграфический техникум (СЗФО, Санкт-Петербург), ФГАОУ ВО "Дальневосточный федеральный университет" филиал в г. Артеме (ДФО, Приморский край), ДОУ и ШОУ Петровск-Забайкальского района (СФО, Забайкальский край), Образовательные учреждения Курганской области (УФО, Курганская область);

- СТК в учреждениях здравоохранения: ГБУЗ РК "Крымская республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" (ЮФО, Республика Крым), ГБУ РК "Кочпонский психоневрологический интернат" (СЗФО, Республика Коми), ГБУЗ Псковской области "Псковская областная психиатрическая больница № 1" (СЗФО, Псковская область), ОГБУЗ "Городская детская больница города Белгорода" (ЦФО, Белгородская область), МБУЗ г. Сочи "Станция скорой медицинской помощи" (ЮФО, Краснодарский край), ФГБУЗ "МСЧ № 72 ФМБА России" (УФО, Челябинская область), ГОБУЗ "Новгородская станция скорой медицинской помощи" (СЗФО, Новгородская область),  КГБУЗ "Городская клиническая больница № 11" г. Хабаровск (ДФО, Хабаровский край), ГБУЗ "Прионежская ЦРБ" (СЗФО, Республика Карелия) ;

- СТК в транспортной отрасли: МУП "Сысертское АТП" (УФО, Свердловская область), ГУП ЧР "Чувашавтотранс" (ПФО, Чувашская Республика – Чувашия), МПАТП МО г. Братска (СФО, Иркутская область), Предприятия муниципального пассажирского транспорта Свердловской области (УФО, Свердловская область), ГУП "Ингушавтотранс" (СКФО, Республика Ингушетия), МУП "Челябавтотранс" (УФО, Челябинская область), МУП "Бийское трамвайное управление" (СФО, Алтайский край), МП "Красноярское пассажирское автотранспортное предприятие-2" (СФО, Красноярский край), МКП "Калининград-ГорТранс" (СЗФО, Калининградская область), Муниципальное унитарное автобусно-троллейбусное предприятие г. Астрахани (ЮФО, Астраханская область);

- СТК в сфере ЖКХ: МП г. Пскова "Комбинат благоустройства" (СЗФО, Псковская область), МУП "ЦКС" г. Кирова (Кировская область, ПФО), МУП "КБ 2000" (Республика Крым, ЮФО), МУП "Зеленстрой" г. Орла (Орловская область, ЦФО), МУП "Камызякское ЖКХ" (Астраханская область, ЮФО), МУП "Город" (Воронежская область, ЦФО), МУП г. Енисейска "Горкомсервис" (Красноярский край, СФО), МУП "Экоград" (ЮФО, Республика Крым),  МУП "Специализированное коммунальное хозяйство" (ЦФО, Московская область).

Основными причинами возникновения СТК стали: полная невыплата заработной платы (68,6%),  сокращение/увольнение работников (21,2%), снижение уровня оплаты труда (17,7%), нарушение условий труда (9,1%), ликвидация предприятий (учреждений, организаций) (9,1%).

В течение четырех последних лет в динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, сформировались следующие тенденции:

- доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы, неуклонно растет (более половины всех СТК в РФ на протяжении четырех лет возникает из-за проблем с полной невыплатой заработной платы – 2014 год – 51%, 2015 год – 59%, 2016 год – 67%, 2017 год – 69%);

- растёт доля СТК, причиной возникновения которых, становится общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда, снижение покупательной способности заработной платы и т.д.)  (2015 год – 18%, 2016 год – 22%, 2017 год – 23%);

- значимой, по-прежнему, остается доля СТК зарегистрированных в связи сокращениями и увольнениями работников. Как правило, данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями (2014 год – 28%, 2015 год – 30%, 2016 год – 23%, 2017 год – 21%);

- по сравнению с 2016 годом выросла доля СТК возникших по причине нарушений условий труда. В данных СТК, при защите трудовых прав работников, активную роль играли профсоюзные организации разных уровней и профцентров (2016 год – 7%, 2017 год – 11%);

- доля СТК, связанных с угрозами банкротства или прохождением процедуры банкротства предприятий, четыре года остаётся неизменной – 7%;

- работодатели продолжают усиливать давление и активнее препятствовать деятельности профсоюзных организаций на своих предприятиях (2014 год – 1%, 2015 год – 2%, 2016 год – 5%, 2017 год – 7% от общего числа СТК);

- следует обратить внимание на очень незначительную долю СТК (в течение четырех лет на уровне 1-2%), связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами социального партнерства по заключению новых отношений или продлению ранее оформленных.

Все СТК, зарегистрированные в 2017 году, носили социально-экономическую направленность без политических подтекстов. Следует отметить, что в 2017 году, как и годом ранее, в рамках наблюдаемых СТК остаётся стабильно высоким количество требований работников по усилению роли государства в регулировании социально-трудовых отношений, контроля за соблюдением трудового законодательства и смены неэффективного менеджмента, действия которого вели к банкротствам и закрытиям предприятий.

По основанию длительности СТК, динамика распределения характеризуется следующими показателями:

- в 2017 году 62 СТК (38% от числа завершенных) длились неделю и меньше, и в основном были связаны с невыплатой заработной платы. После резкого роста в 2016 году (на 12%), количество СТК, которые продолжались не больше недели стабилизировалось, и, по-прежнему, являются преобладающими. Обращаем внимание на то, что два года назад большая часть конфликтов длилась более месяца. Прежде всего, эксперты НМЦ «ТК» объясняют такое изменение усилившейся ролью и эффективностью надзорных ведомств в урегулировании СТК и растущим освещением в СМИ проблематики трудовых отношений;

- в течение четырех последних лет количество СТК с длительностью около шести месяцев и больше, сохраняется приблизительно на одном уровне. Данные СТК развивались на предприятиях, находящихся в разных стадиях банкротства, в них участвовали бывшие работники, которые добивались выплаты расчетов в связи с сокращениями, отмены приказов об увольнениях, сохранения предприятий или дальнейшего трудоустройства;

- наибольшей длительностью характеризовались СТК, которые были зарегистрированы в Обрабатывающих производствах, Строительстве, Транспорте.

Самыми продолжительными в 2017 году стали СТК на предприятиях:

- ЗАО "Нижнетагильский завод теплоизоляционных изделий" (Свердловская обл., УФО - 307 дней),

- ООО "Свинокомплекс Пермский" (Пермский край, ПФО - 240 дней),

- ОАО "Омский хладокомбинат "Инмарко" (Омская обл., СФО - 151 день)

- образовательные учреждения Курганской области (УФО - 145 дней)

- ООО "Фиш продактс" (Калининградская обл., СЗФО - 144 дня).

Средняя продолжительность СТК в 2017 году осталась на уровне прошлого года -  15 дней (2014 год – 21 день, 2015 год – 25 дней).

НМЦ «Трудовые конфликты» при изучении и анализе СТК осуществляет их классификацию на споры (СТК) по праву и споры (СТК) по интересам. К СТК по праву отнесены конфликты, возникшие по причинам, вызванным нарушением законных трудовых прав работников. К СТК по интересам отнесены конфликты, возникшие из-за противоречий по установлению новых или будущих условий коллективных трудовых отношений. Если СТК возникает из-за нескольких причин и, хотя бы одна из них относится к спору по праву, то конфликт классифицируется как СТК по праву.

В 2017 году 137 СТК (78%) стали конфликтами по праву, 38 СТК были конфликтами по интересам (22% - от всех СТК в наблюдаемом периоде), что свидетельствует о низкой правовой и договорной культуре, преобладающей в сфере трудовых отношений.

В 2016 году 146 СТК (77%) были конфликтами по праву, 44 СТК были конфликтами по интересам (23%). Это же обстоятельство объясняет высокую активность ОГВ и правоохранительных структур в урегулировании СТК по праву, а также определяет средства и способы защиты работниками своих нарушенных трудовых прав.

В 2017 году в 149 СТК (85% от общего числа СТК) (2014 год – 117 СТК (84%), 2015 год – 130 СТК (81%), 2016 год – 156 СТК (82%)) работниками применялись различные формы защиты трудовых прав.

Зарегистрированные экспертами НМЦ «ТК» протестные действия работников, в рамках наблюдаемых СТК, были разделены на публичные (общественно - активные) и непубличные формы защиты нарушенных трудовых прав. Их динамика демонстрирует снижение количества практически всех основных публичных и непубличных форм протестных действий, за исключением забастовок, перекрытия трасс, несанкционированных акций протеста и коллективных увольнений по причине невыполнения работодателями выдвигаемых требований, по сравнению с 2016 годом.

Сформировалась новая тенденция в тактике действий работников в рамках СТК: использование коллективных  обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, как эффективному способу защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, а также широкое использование возможностей СМИ для привлечения внимания общественных институтов к проблемам работников и сопутствующие публичные заявления о намерениях проведения протестных.

Гарантируемое ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку, как способа разрешения коллективного трудового спора и урегулирования СТК, остается по-прежнему одной из главных форм защиты трудовых прав. В 51 СТК (29% от общего количества) неорганизованные работники и (или) трудовые коллективы при активной поддержке профсоюзов для удовлетворения выдвигаемых требований выходили на забастовку. Всего в 2017 году работники 58 раз использовали данную форму протеста (НМЦ «ТК» отмечает, что Росстат, в свою очередь, зарегистрировал всего 1 забастовку, в которой приняли участие 89 работников, протестовавших в течение одного дня) (http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/info/oper-12-2017.pdf, стр. 116). Наибольшее количество забастовок, в рамках зарегистрированных СТК, зафиксировано в ПФО, СФО, ЦФО и СЗФО. Чаще всего к данной форме протеста прибегали работники предприятий отраслей строительства и транспорта. Вместе с тем, эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что при незначительном снижении количества СТК в 2017 году на 6%, по сравнению с прошлым годом, количество забастовок выросло на 7% (2016 – 54, 2017 - 58) и стало максимальным за четыре года наблюдений.

В СТК, где известна численность участников протестных действий и работающих на предприятии (86 СТК - 49%), определена средняя  вовлеченность работников в СТК, которая составила в 2017 году - 23% (2014 – 21%, 2015 – 18%, 2016 – 24%). Средняя вовлеченность работников в СТК сохранилась на уровне 2016 года.

В ходе СТК, когда была установлена его продолжительность и численность участников забастовок акций протеста, связанных с приостановлением работы (ст.142 ТК РФ) оценены потери рабочего времени, которые составили около 22 200 человеко-дней (2014 год – 25800 человеко-дней, 2015 год – 16700 человеко-дней, 2016 год - 20900 человеко-дней).

В наблюдаемом периоде в 106 СТК (61%) работники обращались к работодателям, представителям органов государственной власти различных ветвей и уровней для урегулирования СТК, не применяя публичные общественно - активные акции протеста. Наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в суды и прокуратуру, сопровождающиеся вниманием со стороны и ОГВ различных уровней. По сравнению с прошлыми годами, менялась структура и адресность обращений работников. Следует отметить ежегодный рост обращений к Президенту РФ, в Правительство РФ и Роструд. Вместе с тем, отмечается значительное снижение количества обращений работников в местные (муниципальные) ОГВ.

В 60 СТК (34%) интересы и трудовые права работников защищали профсоюзные организации различных уровней и профцентров: первичные профсоюзные организации принимали участие в 39 СТК (22%); территориальные (региональные) и отраслевые объединения – 39 СТК (22%). Динамика распределения данных по участию профсоюзов в СТК за последние четыре года демонстрирует снижение показателей, и рост числа СТК инициированных неорганизованными работниками. Данный тренд экспертами НМЦ «ТК» объясняется следующим образом: возросло количество СТК по праву, непосредственно возникающих в связи с неисполнением работодателями трудового законодательства по выплате заработной платы (результат реакции работников -  приостановление работы в соответствии со ст.142 ТК РФ); изменилась структура распределения СТК по отраслям экономики (в наиболее конфликтных отраслях, таких как ЖКХ, строительство, транспорт организованность работников традиционно находится на низком уровне); на предприятиях, где интересы работников защищают профсоюзы, эффективно применяются механизмы социального партнерства, заключаются и соблюдаются коллективные договора, что снижает уровень конфликтности.

В 2017 году объединения работодателей, как и ранее, конструктивных действий для разрешения конфликтов не предпринимали.  Сохраняется тенденция давления со стороны работодателей на представляющие работников в ходе СТК первичные профсоюзные организации (2014 – 11 СТК (7,8%), 2015 – 12 (7,5%), 2016 – 13 СТК (6,9%), 2017 – 17 СТК (8,8%)).

Социальное партнерство в РФ представляет собой сложившуюся, постоянно развивающуюся систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления.

Анализ НМЦ «ТК» за последние четыре года показывает, что органы государственной власти всех уровней, в качестве стороны социального партнерства, играют все более заметную, а порой решающую роль в урегулировании СТК. 

Усиление роли государства в урегулировании СТК в РФ, применяемые подходы и механизмы социального партнерства, несомненно, требуют отдельного анализа и оценки, так как в 2014 году из 140 СТК – ОГВ приняли участие в урегулировании 104 СТК (74%), 2015 – из 161 СТК приняли участие в урегулировании 133 (83%), а в 2016 году в 153 СТК (81%), в 2017 году в 137 СТК (78%).

Наиболее активное участие в урегулировании СТК принимали ОГВ и ОМСУ в СКФО, ДФО И СЗФО, менее активными - были ОГВ в УФО, и ЦФО. ОГВ субъектов РФ активно включались в урегулирование СТК в СЗФО и ЮФО; ОМСУ – в СКФО, УФО и ПФО.

Следует отметить, что ОГВ федерального уровня принимали участие в урегулировании СТК, которые по оценке НМЦ «ТК» были отнесены к наиболее острым и резонансным:

- в моногородах – ОАО "АвтоВАЗагрегат" (Самарская область, ПФО), ОАО "ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат" (Свердловская область, УФО), ООО "Дальнегорский химический комбинат Бор" (Приморский край, ДФО), ООО "Кингкоул Юг" (Ростовская область, ЮФО), ФЛ ОАО "БуреяГЭСстрой" (Красноярский край, СФО);

- в обрабатывающих отраслях - ОАО "Завод "Автоприбор" (Владимирская область, ЦФО), ОАО "Сергачский сахарный завод" (Нижегородская область, ПФО), ОАО "Ржевский краностроительный завод" (Тверская область, ЦФО), ЗАО "Дормаш" (Орловская область, ЦФО);

- в строительной отрасли - ФГУП ГУСС "Дальспецстрой" при Спецстрое России (Хабаровский край, ДФО/ Амурская область, ДФО), ООО "Сибстрой Формат" (Республика Хакасия, СФО);

- на транспорте - МУП "Метроэлектротранс" (Волгоградская область, ЮФО), ОАО "Донавиа" (Ростовская область, ЮФО), ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт" (Республика Дагестан, СКФО);

- в электроэнергетике - КГУП "Примтеплоэнерго" (Приморский край, ДФО).

НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации, перечень которых утвержден Правительством РФ (Постановление от 29 июля 2014 г. N 709 (http://www.pravo.gov.ru)).

В 2017 году в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 23 СТК (13% от общего числа СТК) на предприятиях 17 моногородов в 7 федеральных округах (5 СТК – в моногородах 1-й категории, 10 СТК - в моногородах 2-й категории, 8 СТК - в моногородах 3-й категории). СТК протекали в 14 субъектах РФ и 14 отраслях экономики.

 СТК зафиксированы на предприятиях крупного (20 СТК) и среднего (3 СТК) бизнеса. Анализ социально-трудовой обстановки в моногородах за четыре года позволяет отметить ряд сформировавшихся тенденций:

- количество СТК, зарегистрированных в моногородах 1 и 2 категории, по сравнению с 2016 годом снизилось на 31% (2014 год – 16 СТК (11% от общего количества СТК), 2015 год – 31 СТК (19%), 2016 год – 33 СТК (17%), 2017 год – 23 СТК (13%)), а 3 категории – выросло;

- СТК в моногородах развивались в 14 субъектах РФ, как и в 2016 году (2015 – 16 субъектов, 2014 - 12 субъектов);

- СТК происходили на предприятиях в добывающих и обрабатывающих отраслях (добыча металлических руд, химическое производство);

- доля СТК на предприятиях (учреждениях) находящихся в государственной собственности резко снизилась (2014 – 38%, 2015 – 35%, 2016 – 30%, 2017 – 13%), что свидетельствует о завершающихся процессах реформирования бюджетной сферы и исполнения «майских» указов Президента РФ;

- доля СТК на градообразующих предприятиях (14% от числа СТК в моногородах) выросла (2014 – 25%, 2015 - 42%, 2016 – 15%, 2017 – 26%);

- почти в два раза выросла доля СТК на крупных предприятиях (2016 – 48%, 2017 – 87%), СТК на малых предприятиях отсутствовали.

По итогам 2017 года завершились 164 социально-трудовых конфликта. 17% СТК завершились полным удовлетворением требований работников, 68% СТК - частичным удовлетворением требований, в 15% СТК работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований.

Анализ динамики распределения итогов СТК демонстрирует, что за последние три года уменьшилась в 2 раза доля трудовых конфликтов, завершившихся полным удовлетворением требований работников (с 34% до 17%).  По сравнению с 2016 годом, доля СТК, завершившихся частичным удовлетворением требований работников, выросла на 21%.

 Эксперты НМЦ «ТК» подчеркивают, что за последние три года значительно выросло количество СТК, которые возникали по нескольким причинам одновременно, а противостояние с работодателями работники прекращали при удовлетворении хотя бы одного из выдвинутых требований (в основном при частичной выплате долгов по зарплате). Вместе с тем, подобные «прерванные» СТК имеют высокий остаточный протестный потенциал, указывающий на высокую вероятность возобновления противостояния.

Вместе с тем, доля СТК, в которых работникам не удалось защитить трудовые права, по сравнению с 2016 годом возросла на 6%.

В течение всего 2017 года негативные тенденции, оказывающие непосредственное влияние на рост напряженности в сфере социально-трудовых отношений, в экономике страны сохранились. Анализ данных по социально-трудовым конфликтам позволяет с большой степенью достоверности сделать среднесрочный прогноз развития социально-трудовой обстановки в РФ на первое полугодие 2018 года. При сохранении стагнационных экономических условий, сохранятся негативные тенденции и в сфере социально-трудовых отношений. Напряженность социально-трудовых отношений будет сохраняться на уровне показателей предыдущего года, как в реальном секторе экономике, так и в сфере услуг. Количество СТК сохранится на уровне предыдущего года. Основными причинами возникновения СТК прогнозируемо станут: невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротство предприятий.  Вырастет число СТК, связанных с давлением работодателей (собственников) на профсоюзные организации, с нарушением условий труда.

Вместе с тем, к концу первого полугодия следует ожидать увеличение доли СТК по интересам с требованиями повышения заработной платы, её индексации на реальный уровень инфляции. Наиболее конфликтными отраслями экономики станут: строительство, транспорт, ЖКХ.

Уровень социально-психологической напряженности в моногородах не изменится. Значительное количество СТК, будет происходить в СФО и ПФО. Количество участников протестных действий останется на уровне прошлого года. Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений не учитывает влияние внешних по отношению к экономике Российской Федерации политических, экономических и военных факторов и основан исключительно на анализе полученных в результате мониторинга данных о социально-трудовых конфликтах, происходивших в 2017 году.

 

Заместитель председателя ФНПР,

Научный руководитель центра мониторинга и анализа

социально-трудовых конфликтов Е. Макаров