Профсоюзы Кыргызстана обратилась в Международную организацию труда с просьбой провести экспертизу законопроекта, предусматривающего уголовную ответственность за остановку производства на предприятиях стратегического значения

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Киргизия

Членские организации Международной евроазиатской федерации профсоюзов металлистов (МЕФП) потребовали от Киргизии сохранить право на забастовку. В частности, письмо к президенту страны Алмазбеку Атамбаеву направило глобальное объединение профсоюзов "IndustriAll". Федерация профсоюзов Кыргызстана обратилась в МОТ с просьбой провести экспертизу законопроекта.

В Кыргызстане за забастовку на стратегических производствах можно будет оказаться за решеткой, причем как за совершение особо тяжкого преступления. Звучит диковато, но именно это следует из проекта поправок в уголовный кодекс страны, предложенного недавно на рассмотрение депутатов Жогорку Кенеш - киргизского парламента. У новых предложений, правда, довольно запутанная формулировка: «Совершение действий или бездействие руководителя или других сотрудников предприятия стратегического значения, повлекшее остановку производства на предприятии или на его отдельных структурных подразделениях, наказывается лишением свободы на срок от восьми до двенадцати лет. То же деяние, повлекшее причинение ущерба в особо крупном размере или причинившее невосполнимый ущерб экологии страны, наказывается лишением свободы на срок от десяти до пятнадцати лет». Законопроект, который пока находится на стадии обсуждения, предсказуемо вызвал бурю беспокойства в профильном сообществе и международных структурах. В частности, письмо к президенту страны Алмазбеку Атамбаеву направило глобальное объединение профсоюзов IndustriAll. Недоумение по поводу сути предлагаемых изменений высказал в комментарии «Солидарности» и зампред главного профцентра страны - Федерации профсоюзов Кыргызстана, Темирбек Джаналиев: - Мы не понимаем сам смысл закона. Непонятно, к чему в таком случае привлекать к ответственности руководителя, если он сам и так несет ущерб от приостановки производства. И получается, что закон касается именно профсоюзных организаций. Все это не только нарушает конституционные нормы нашего государства, которые гарантируют право на забастовку, но и противоречит логике бизнеса, да и жизни в целом. По словам нашего собеседника, Федерация профсоюзов Кыргызстана обратилась в МОТ с просьбой провести экспертизу законопроекта. Корни проекта поправок, которые для российского читателя могут показаться непонятными, в самой Киргизии просматриваются очень четко: - Кыргызстан богат золотом, и для его добычи активно привлекается иностранный капитал, - говорит Джаналиев. - Золотые месторождения есть во всех районах республики, и иностранные фирмы, в частности китайские, активно участвуют в тендерах на их разработку. Это создание новых рабочих мест, однако местное население выступает против – в основном под лозунгами того, что эти компании вредят экологии. Митинги – вплоть до блокирования офисов компаний – происходят в стране регулярно. Очевидно, предложенный закон направлен как раз на усиление благоприятствования (иностранным компаниям - А.Ц.). Это была, очевидно, хорошая идея, призванная оградить зарубежные фирмы от нападок, однако совершенно непродуманная. Действительно, говоря о самих протестах против деятельности иностранных фирм, Джаналиев предпочел отозваться, что те «вредят экономике Кыргызстана». Напомним, основным примером противостояния иностранных гигантов является ситуация вокруг крупнейшего в мире высокогорного золоторудного месторождения Кумтор в Иссык-Кульской области на северо-востоке страны, разработкой которого занимается ЗАО «Кумтор оперэйтинг компани». Львиная доля акций последней принадлежит канадской компании «Центерра голд». Протесты против «Кумтора» неоднократно – в частности, летом и осенью 2013 года, приобретали брутальный характер и перерастали в ожесточенные столкновения с сотрудниками милиции, захваты зданий и даже заложников. Вопрос денонсации договора с канадцами или увеличения доли государства на Кумторском месторождении до сих пор остается предметом ожесточенного политического торга. И немудрено – на кону около 10% ВВП республики. Кстати, стоит напомнить, что два с небольшим года назад зависимость от иностранных инвесторов толкнула киргизские власти на попытку «облегчения» трудового кодекса на социальные гарантии для работников «по грузинскому сценарию». Впрочем, тогда попытка не удалась. У соседей. Говоря о ситуации в Киргизии, нельзя не обратить внимание и на происходящее у северных соседей республики, в Казахстане, где профильное сообщество продолжает с тревогой обсуждать внесенный в Мажилис (парламент) в сентябре 2013 года проект нового закона о профсоюзах. В нем, среди прочего, содержатся положения об обязательной регистрации профсоюзных организаций и о минимальном пороге численности для таковых. Кроме того, буква закона автоматически определяет «локальные профсоюзы», создаваемые на предприятиях, в качестве членских организаций отраслевых профсоюзов. В итоге целый ряд экспертов обвинил власти в попытках удушения профсоюзов, не входящих в главный профцентр страны – Федерацию профсоюзов Казахстана. С критикой нового закона выступила и Международная конфедерация профсоюзов: «Специальный меморандум, подготовленный Международным бюро труда (МБТ), подчеркнул недостатки предложений правительства, - писала по этому поводу генсек организации Шаран Барроу. - В соответствии с международными трудовыми нормами (в частности, Конвенцией МОТ № 87), которым привержен Казахстан, профсоюзы должны иметь возможность свободно создавать и вступать (или же не вступать) в любые вышестоящие профсоюзные организации, такие как федерации и конфедерации, которые, в свою очередь, могут объединять профсоюзы из разных отраслей». Нелишне будет, в контексте последних законодательных инициатив казахских властей, вспомнить и довольно симптоматичный «месседж», который в 2012 году послал стране ее «национальный лидер» Нурсултан Назарбаев, выступивший в газете «Казахстанская правда» с пространной статьей «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». В частности, правительству было поручено включить в законодательство нормы об ответственности «за умышленное провоцирование трудовой конфликтности» и об ужесточении наказаний за возбуждение социальной вражды, а также за принуждение к забастовке. В этой сфере «закручивание гаек» казахскими властями имеет прямую связь с печально известными событиями 2011 года в Жанаозене Мангистауской области, когда забастовка нефтяников, вылившаяся в массовые беспорядки, была расстреляна полицейскими. По официальным данным, погибло 17 человек, независимые эксперты называют бОльшие цифры. Несколько десятков человек после подавления беспорядков было осуждено на тюремные сроки. И на Западе. Еще одна «новость» пришла из Эстонии, где бурное негодование местных профсоюзов вызвал проект закона о коллективном договоре, одобренный в середине марта правительством страны. - Этот вчерашний даже по меркам Восточной Европы законопроект вызывает чувство стыда, - заявил председатель Центрального союза профсоюзов Пеэп Петерсон. – Он вводит ряд недемократичных ограничений, которые западный мир не признает: исключает профсоюзы как представителей чиновников, запрещает переговоры чиновников о заработной плате и позволяет на основании политического заказа устанавливать самовольные ограничения проведения забастовок практически во всех сферах деятельности. Также для профсоюзов становятся запретными темы дополнительного обучения и здоровья работников. Нас хотят заставить ограничиваться вопросами размера зарплаты и продолжительности отпусков. Этому шагу предшествовали почти годовые консультации, и за это время, по словам Петерсона, профсоюзы представили семь различных вариантов по модернизации коллективных трудовых отношений. Однако, по словам Петерсона, предложенные решения проблем и противоречий в большинстве не учли. Для того, чтобы их взвесить, просто не было времени. Профсоюзы призвали все партии отказаться от рассмотрения законопроекта в его сегодняшней редакции и попросили Международную организацию труда (ILO) дать ему оценку. Генерального секретаря ILO о происходящей в Эстонии реформе коллективных трудовых отношений информировали еще в декабре и дали понять, что может понадобиться направить в Эстонию миссию. Вместе с тем, в данном случае вполне возможно, что прямого конфликта вокруг законопроекта все же удастся избежать. Как сообщил «Солидарности» Петерсон, накануне разговора с нашим корреспондентом он встречался с кандидатом в премьер-министры страны Таави Рыйвас и представителем социал-демократов Эйки Нестор, которые заверили профсоюзную сторону, что законопроект будет вновь обсужден с тем, чтобы отыскать более уравновешенный вариант, подходящий для всех сторон партнерства. А что в России? Александр Шершуков, секретарь ФНПР, главный редактор газеты «Солидарность»: - В России в настоящий момент логичнее говорить о противоположной тенденции: недавние поправки в закон о процедуре проведения забастовок, напротив, либерализовали этот процесс. В росте уровня гарантий профсоюзных прав сыграло существенную роль и решение Конституционного суда, которое подтвердило право профсоюзов на формирование собственной структуры. Опасения по этому поводу, конечно, есть всегда – и попытки провести такие нормы есть всегда. Инициативы подобного рода исходили не только от Михаила Прохорова, но и от целого сектора российского бизнеса, заинтересованного в отмене ряда гарантий для профсоюзов и работников. Но пока профсоюзам удается этому противостоять.