В Казахстане вступит в силу новый закон о профсоюзах

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Казахстан

В Казахстане скоро должен вступить в силу новый закон о профсоюзах. Документ успел вызвать споры в самом профсоюзном сообществе и беспокойство международных организаций: по словам его оппонентов, он фактически ставит крест на возможности создавать небольшие автономные объединения работников. Вдобавок новая норма принимается на фоне продолжающегося ужесточения уголовного законодательства о забастовках.

В Казахстане скоро должен вступить в силу новый закон о профсоюзах. Документ уже успел вызвать ожесточенные споры в самом профсоюзном сообществе и беспокойство международных организаций: по словам его оппонентов, он фактически ставит крест на возможности создавать небольшие автономные объединения работников. Вдобавок новая норма принимается на фоне продолжающегося ужесточения уголовного законодательства о забастовках. Отныне все профсоюзы в Казахстане смогут функционировать только в составе вертикально ориентированных, структурированных по единому образцу объединений. По крайней мере, это следует из формулировок нового закона “О профессиональных союзах”, принятом в середине июня парламентом страны и вслед за тем направленном на подпись президенту Нурсултану Назарбаеву. Новый закон, в отличие от предыдущей редакции, действующей еще с 1993 года, содержит исчерпывающий и жесткий список форм объединения. Так, локальные профсоюзы, создаваемые на уровне организаций, обязаны входить в отраслевые объединения работников. Кроме того, четко прописывается структура ассоциации по региональному признаку - территориальные объединения на уровне города или района, областные и республиканские объединения. “Данная мера, - считают чиновники профильного парламентского комитета, - позволит эффективно реализовывать единую политику в деятельности профсоюзов, основанную на принципах ведения эффективного социального диалога и партнерства с государственными органами и работодателями”. Им вторят и сенаторы: “Социальное благополучие, стабильность любого государства определяется наличием такой институциональной среды, как трипартизм, то есть гармоничные социальные взаимодействия государства, работников и работодателей, - красноречиво высказался по поводу законо-проекта казахский сенатор Анатолий Башмаков. - Вот где у нас были серьезные проблемы. И этот законопроект как раз закладывает необходимую вертикаль управляемости”. Представители “альтернативных” профобъединений Казахстана назвали закон попыткой обеспечить в стране монополию центральной профструктуры - Федерации профсоюзов Республики Казахстан. Обеспокоены и в международных структурах. “Ни одна организация не сможет существовать (получить регистрацию), если не будет являться частью этой вертикали, - комментируют ситуацию в Международной конфедерации профсоюзов. - Например, межрегиональные или межотраслевые профсоюзы, а также организации вне этой вертикали функционировать не смогут. Профсоюзы, не входящие в предписанную структуру, могут столкнуться с угрозой не пройти процесс перерегистрации”. Принятие закона, впрочем, не было громом среди ясного неба: речь о ревизии профсоюзного законодательства Нурсултан Назарбаев завел еще в 2012 году, опубликовав пространную статью “Двадцать шагов к обществу всеобщего труда”, где, в частности, подвергалась жесткой критике деятельность ФПРК. Более того, в последние годы началось резкое ужесточение и без того довольно сурового законодательства в сфере труда - это напрямую связано с событиями 2011 года в Жана-озене, когда массовая забастовка нефтяников вызвала беспорядки, которые позже были подавлены с применением оружия. Так, с 2015 года начнет действовать новый Уголовный кодекс Казахстана, согласно которому “призывы к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной, совершенные публично или с использованием СМИ или информационно-коммуникационных сетей”, будут наказываться вплоть до лишения свободы на три года. Криминализируется и руководство незарегистрированными общественными объединениями - оно, согласно закону, повлечет за собой штрафы, арест или обязательные работы. Между тем, в самой ФПРК от комментариев по поводу “профсоюзной реформы” в настоящий момент воздерживаются - до той поры, пока итоговый документ не будет, наконец, подписан. В МКП, в свою очередь, обещают задействовать надзорные органы Международной организации труда, если закон вступит в силу в нынешнем виде.