Сотрудникам образовательных учреждений Забайкальского края задерживают заработную плату

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Забайкальский край

Населенные пункт(ы): Борзинский район

Повсеместная задержка зарплат сотрудникам бюджетного сектора, угрозы приостановки работы целых коллективов, аресты счетов бюджетных учреждений, смена губернатора, отставка правительства. С такими последствиями неверно спланированного бюджета столкнулось Забайкалье в 2016 году. Сотрудники образовательных учреждений опять заговорили о приостановках работы.

Повсеместная задержка зарплат сотрудникам бюджетного сектора, угрозы приостановки работы целых коллективов, аресты счетов бюджетных учреждений, смена губернатора, отставка правительства. С такими последствиями неверно спланированного бюджета столкнулось Забайкалье в 2016 году. Новое руководство краевого Минфина, похоже, не сделало должных выводов из просчетов ушедших коллег. Региональный бюджет на следующий год, сверстанный с “плановым” дефицитом 300 млн рублей, может обернуться многомиллиардными провалами уже к осени, полагают эксперты. В Забайкальский край отправился корреспондент “Солидарности”. Школа-арестант. Один из классов 240-й школы Борзинского района Забайкальского края веселой гурьбой покидают второклашки, дождавшиеся вожделенной переменки. За покинутые детьми парты рассаживаются учителя - со своими серьезными, “взрослыми” проблемами. На классной доске красуется надпись: “Ольга Юрьевна Голодец, обратите внимание на Забайкалье!”. Помощи здесь ждут именно с федерального уровня: бюджет края на 2016 год был расписан всего на восемь месяцев, чего до сих пор не могут осознать и внятно объяснить даже в краевом правительстве. Такой подход к планированию финансов привел к нехватке средств на всех уровнях региона, к аресту счетов бюджетных учреждений за долги по ЖКХ, по соцвзносам и налогам и, как следствие, к невыплате зарплаты в срок в сотнях школ и прочих госучреждений. Ситуация, которая со сменой губернатора и правительства края вроде начала улучшаться, к концу года снова оказалась критической. Сотрудники образовательных учреждений опять заговорили о приостановках работы, начавших греметь на всю страну еще в прошлом году. - Знаете, есть большое искушение бросить все и уйти в репетиторы! Деньги примерно те же, но, во-первых, выплачивают их регулярно, во-вторых, нагрузка гораздо меньше, а свободного времени больше, - делится мыслями учитель начальных классов Любовь Белова, заканчивая выставлять в дневник оценки за проведенный урок. По тону Беловой совершенно понятно: пожелания эти - абстрактны. Она свое дело не бросит, не позволит себе воспользоваться известными рекомендациями премьер-министра Дмитрия Медведева. Настоящий учитель. Но помечтать о более легкой, спокойной работе все же хочется. Особенно когда и так невеликую зарплату - 25 тысяч рублей (и это при сорокалетнем-то стаже и работе на две ставки, со всеми доплатами!) - постоянно задерживают, да к тому же сокращают. Здесь, в городе Борзя и прилегающем районе, в 400 километрах от региональной столицы, на 30 ноября арестованы счета 20 образовательных учреждений. Еще столько же окажутся заблокированными в декабре. Таким образом, сотни учителей рискуют остаться без зарплаты аккурат к новогодним праздникам. Не на что приготовить праздничный стол, купить подарки родным - праздники испорчены. И уже не в первый раз: зарплаты не было и перед прошлым Новым годом. Задолженность 240-й школы по коммунальным платежам на начало декабря превышает 570 тысяч рублей. Причина ареста счетов здесь, как и в большинстве районных школ, - долги за отопление. Теплосеть обратилась в суд, прокуратура наложила арест, и теперь все средства, поступающие на счет, будут перечисляться кредитору. Даже если это учительские заработки. - Долг копится ежемесячно. Существование школы зависит от тех средств, которые нам выделяет муниципалитет. Но так как из края поступает их существенно меньше необходимого, мы кому-нибудь постоянно должны - за ЖКХ, связь, бензин, за что угодно. Муниципалитет старается гасить горячие проблемы, но из-за недостатка денег сделать это вовремя получается далеко не всегда, - описывает происходящее директор школы Лариса Богаченко. Постоянные проблемы с выплатами, да и тяготы учительской жизни в целом приводят к тому, что все меньше выпускников профильных вузов хотят связать свою жизнь с обучением детей здесь, в регионе. - Когда постоянно накапливается не только моральная усталость, но и финансовые долги, это просто лишает сил. И молодежь это прекрасно видит. Я ездила в Читу в университет, беседовала с будущими коллегами, звала к нам в коллектив. А у них уже совсем другой приоритет: они едут работать в Китай, в Австралию, куда угодно - лишь бы не в школу здесь. Многие из тех, кто раньше пришел поработать, уже ушли, что и не удивительно. Учителя у нас все сидят в кредитах, притом что берут эти деньги только на самое необходимое, - объясняет директор. По ее словам, еще хуже обстоит дело с техническим персоналом. Заработок поваров, например, не достигает и 10 тысяч рублей. Руководство финансово проблемных школ, детсадов, библиотек и разных госучреждений оказалось, пожалуй, даже в худшем положении, чем простые работники. Мало того что денег сам не получаешь, так еще и от кредиторов постоянно отбиваться приходится. А также общаться с прокуратурой, судами и прочими малоприятными инстанциями. Директора, впрочем, еще не на самом краю этой цепочки. Вот главы муниципальных образований из-за экономического коллапса региона и вовсе находятся под постоянной угрозой уголовного преследования. - Картина рисуется крайне неприглядная, - описывает ситуацию со своей стороны глава Борзинского муниципального района Юрий Сайфулин. - Из-за катастрофического недофинансирования денег просто не осталось, а существующая кредиторская задолженность нигде в бюджете на следующий год не отражена! Но даже если бы не было долгов - на образовательные учреждения необходимо 400 млн рублей, а нам выделяют только 70%, порядка 280 млн. А 120 млн где взять? Крутись как хочешь! Собственные налоги мы собираем даже в большем объеме, чем должны, около 105%. Урезаем везде, где можно. Не хватает… “Не глусти, Константиновна”. Перемещаемся в детский сад “Малыш” в поселке Атамановка Читинского района. Ближайший к столице края муниципалитет, как ни парадоксально, оказался одним из наиболее проблемных. Количество арестованных счетов бюджетных учреждений здесь периодически выходит на первое место по региону. В главном зале собрался весь персонал садика. Дамы наперебой рассказывают о собственных финансовых неурядицах, возникающих из-за постоянного безденежья. - Подходит ко мне ребенок и говорит: “Не глусти, Константиновна, позалуста, не глусти”. Ну а как тут не загрустишь, когда после 37 лет беспрерывной работы Новый год встречать приходится за пустым столом… - рассказывает одна из воспитательниц. Действительно - как? Зарплата руководителя детского сада - 17 тысяч рублей, воспитателя - 16 тысяч, нянечки - порядка 6500. Из этих средств надо оплатить услуги ЖКХ, что доходит по Атамановке до 9 тысяч, закупить еды и расплатиться с кредитами. Которыми здесь обременена практически каждая семья. - Жить приходится в долг. Кредиты - у всех. Деньги в банках берем не на роскошь какую - на самое-самое необходимое, чтобы просто перекантоваться. А знаете, какие в банках проценты?! По 22 - 24% с суммы требуют! Приходится брать новые кредиты, чтобы погасить старые, и конца этому нет! А не отдашь вовремя, звонят коллекторы. Некоторые вежливо разговаривают, а иные уже и угрожают. Им все равно, что зарплаты задерживают. “А зачем кредиты брали, если отдать не можете?” - вот их главный аргумент, - рассказывают педагоги. По их мнению, происходящее на уровне отдельных семей зеркально отражает то, что происходит с экономикой региона. Чтобы возвращать заработанные деньги с минимальной просрочкой, краевые профсоюзы стали пользоваться таким законным механизмом: работники коллективно пишут заявления в суд, там обрабатывают поступившие жалобы и выписывают судебные листы, по которым максимально оперативно начисляют зарплаты в обход арестованных счетов. Несмотря на то, что это наиболее быстрый способ, деньги все равно задерживаются на 10 и более дней. Да к тому же бюджетникам приходится иметь дело с объемной судебной бюрократией, чему никто не рад. С точки зрения профсоюзов, выход из этой истории есть. Но он требует изменения законодательства: - Необходимо разделить основной счет учреждения и тот, на который поступает зарплата работников, - убеждена Нина Окунева, руководитель крайкома профсоюза работников образования. - Коллектив же не виноват, что ремонт подрядчикам был не оплачен. В данном случае не виноват даже руководитель - денег-то школе не выделяют на уровне района. А району - на региональном уровне. Если в следующем году будет как сейчас, я не исключаю проведения акций протеста. Опыт показал, что приостановка работы как форма давления на власть имеет очень высокий потенциал. Занятно, что официально задолженностей по зарплате перед многими сотрудниками школ как бы и нет. Но, по сути, только потому, что в ряде образовательных учреждений возможность месячной задолженности фактически “узаконили”. Распоряжение регионального Минфина в январе прошлого года, ловкость рук и - вуаля! - аванс можно выплачивать до 30-го числа месяца, который человек отработал. А зарплату - до 15-го числа следующего месяца. - Мы это распоряжение оспорили через прокуратуру, и его потом отменили, - объясняет Дмитрий Титов, заместитель председателя Федерации профсоюзов Забайкалья. - Но в коллективы школ уже ушла соответствующая рекомендательная директива, и такие сроки руководители учреждений стали протаскивать через дополнения к коллективным договорам. Мы как об этом узнали - сделали разъяснения. Однако на людей надавили, и в отдельных коллективах в итоге были приняты такие решения. Проблемы, аналогичные вышеописанным, переживают сотни бюджетных учреждений по всему региону. Особняком, пожалуй, стоят врачи: финансирование по системе ОМС позволяет по крайней мере не доводить до ареста счетов. Так что зарплату, хоть и небольшую, абсолютное большинство краевых медиков получают вовремя. Чего нельзя сказать, например, о работниках культуры. - В 17 районах края в отрасли культуры на сегодня есть инциденты с задержкой зарплат. Общий долг - порядка 27 млн рублей. Суды завалены заявлениями, а денег в регионе нет, - рассказывает руководитель крайкома профсоюза работников культуры Галина Худякова. - Пытаемся договориться с властью, чтобы погашали. Когда краю дали 2 млрд дополнительных средств, было оговорено, что 213 млн пойдут на культуру. Но пока, проехав пять районов, я не нашла учреждения, куда бы поступили эти деньги. Худякову поддерживает коллега, председатель крайкома профсоюза работников жизнеобеспечения Марина Леонтьева: - У нас вся отрасль находится в ужасном состоянии. Из-за недостатка средств заблокированными оказались почти все проекты. Невыплата заработной платы - естественно. Уже сейчас речь идет о сотнях работников. Проблемные предприятия есть практически в каждом муниципальном районе, и есть организации, где люди не получали денег с апреля! Работников буквально запугивают, чтобы они не протестовали, и это притом, что забастовки нам законом запрещены. Самое же неприятное заключается в том, что жить в подобных условиях региону, похоже, предстоит еще как минимум год. Край на внешнем управлении. Атмосфера в овальном зале правительства Забайкальского края 30 ноября была накалена. Шли открытые слушания по проекту бюджета на следующий год. Прикидки финансового блока выглядят не слишком жутко - дефицит бюджета составит каких-то 300 млн рублей. Проблема только в том, что большинство присутствующих в зале экспертов прекрасно понимают: указанная в проекте сумма дефицита - лишь капля в море реальной нехватки средств. Низкая бюджетная обеспеченность, предельный уровень государственного долга и предельная же коммерческая закредитованность попросту не позволяют сверстать бюджет с большим дефицитом. Как пояснила министр финансов Забайкальского края Марина Кириллова в одном из недавних интервью, федеральное правительство требует от наиболее проблемных регионов (по России их 23) четко прописывать ограничительные меры бюджета. “Фактически край сегодня находится под процедурой внешнего управления”, - признает министр. Тем не менее, представляя бюджетный проект на общественных слушаниях, замминистра финансов Вера Антропова рассказала, что в ведомстве видят два приоритета. С одной стороны, “эффективное управление региональными финансами”, с другой - выполнение социальных обязательств государства. И в первую очередь - выплата зарплат бюджетникам, различных пособий, взносов в соцфонды и вообще всего, что положено. Пасторальную картину экономического мира в регионе в своем выступлении вдребезги разбивает председатель Федерации профсоюзов Забайкалья Зоя Прохорова: - О какой социальной направленности бюджета может идти речь, если в нем не предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы, мер социальной поддержки населения - основные направления бюджетной политики устанавливают на все гарантии и льготы мораторий на все три предстоящих года? Сегодня нет сомнений в том, что кредиторская задолженность по зарплатам и соцвыплатам перейдет с этого на следующий год, поэтому можно однозначно говорить, что фонд оплаты труда планируется не на 11 месяцев, как было заявлено представителями финансового блока, а на восемь-девять. В первые два месяца деньги будут уходить на погашение долгов этого года. С этим бюджетом нас ждет та же нервная обстановка, которая преследовала нас весь этот год, - заявила профсоюзный лидер. Выступление профлидера поддержали как парламентарии, так и главы районов Забайкальского края. Так, Николай Мерзликин, председатель комитета по экономике законодательного собрания региона (КПРФ), полагает, что бюджет, возможно, рассчитан даже меньше чем на восемь месяцев - из-за переходящих миллиардных долгов по зарплате, публичным обязательствам, ЖКХ и капстрою. - Наша фракция будет голосовать против этого бюджета. Отдать голоса за него - значит проголосовать и за дальнейший развал всей бюджетной системы края, - считает Мерзликин. Гендиректор ОАО “Забайкальская пригородная пассажирская компания” Николай Гаджала отметил, что за последние четыре года субсидирование властью перевозок упало в 12 раз - со 110 млн до 12 млн рублей. Как и на какие средства обеспечивать работу компании в этих условиях, в руководстве не понимают. - В Забайкалье финансирование пригородных перевозок - самое низкое среди субъектов РФ. Мы просим предусмотреть внесение в бюджет изменений, ориентированных на поддержку перевозок, - высказался Гаджала. Зампредседателя городской думы Читы Александр Зенков, выступая, привел множество примеров того, как недофинансирование государственных обязательств приводит к образованию все новых огромных задолженностей. По его словам, в сфере госуправления охраной труда в проекте бюджета на 2017 год заложено 1,2 млн рублей при потребности 1,5 млн. На создание комиссии по делам несовершеннолетних край готов выделить 1,9 млн при потребности 3 млн. На предоставление компенсаций платы, взимаемой с родителей на содержание ребенка в образовательных организациях, на следующий год предусмотрено 408 тысяч рублей при потребности 1,9 млн - денег хватит только на три месяца. Особо остро стоит вопрос о компенсации городскому транспорту и предпринимателям, осуществляющим перевозки, в том числе льготников. При годовой потребности на оплату провоза льготников без малого 50 млн рублей сумма предоставляемых средств ежегодно снижается, и на 2017 год запланировано всего 13 млн рублей - четверть необходимого. В общем, порядок цифр ясен. - Рассмотрев проект бюджета на 2017 год, можно сделать однозначный вывод: его принятие приведет к задержкам зарплат и к задолженности по коммунальным платежам. Это в свою очередь повлечет арест счетов и рост количества судебных решений, которые могут добить и без того безнадежные муниципалитеты, - заключает Зенков. После заседания, отвечая на вопросы корреспондента “Солидарности”, зампред законодательного собрания Забайкальского края Виктор Лопатин подтвердил: у парламентариев есть серьезные опасения, что, если бюджет будет принят в нынешнем виде, ситуация этого и прошлого годов повторится опять. Регион снова ждут и задержки зарплат, и приостановки работ. А возможно, и массовые забастовки доведенных до крайности бюджетников. - Бюджет получился очень противоречивый. Сколько людей - столько и мнений. По его доработке ведутся серьезные консультации на уровне комитетов нашего регионального парламента и заксобрания в целом. На сегодня мнения депутатов в отношении бюджета разделяются: есть те, кто категорически против принятия бюджета, те, кто его поддерживает, и люди, предлагающие его подправить. Пока мы не знаем, как будет обстоять дело с федеральными дотациями, - сообщил Лопатин. С надеждой на центр. Судя по всему, региональные чиновники надеются, что спасением Забайкалья займется федеральный центр. Именно из бюджета страны должны поступить необходимые дотации на покрытие большей части реального бюджетного дефицита. Проблема в том, что аналогичные надежды возлагались и в 2015-м, и в 2016 году. И не оправдались. - Нельзя же год от года гулять по одним и тем же граблям! - возмущается лидер краевой федерации профсоюзов Зоя Прохорова. - Да, определенные перспективы после смены главы региона и правительства есть; возможно, теперь они смогут лучше лоббировать интересы Забайкалья на федеральном уровне. А если средства в необходимых объемах так и не поступят?! Ведь это только говорится, что дефицит бюджета - 300 млн рублей. Если смотреть по факту, а не на эту цифру, там дыра оказывается в десятки, если не сотни миллиардов рублей! В российском правительстве ситуация в Забайкальском крае в целом известна. Но непонятно, насколько там осознают масштаб бедствия. В ходе сентябрьского заседания трехсторонней комиссии в Забайкальском крае Дмитрий Медведев назвал невыплаты зарплаты “безобразием” и заявил, что с этим надо срочно покончить. По прошествии почти двух месяцев ситуация стала только хуже. 25 ноября во время селекторного совещания с регионами премьер-министр поручил обеспечить бесперебойную выплату зарплаты всем бюджетникам Забайкальского края. В краевом правительстве заявили, что по поручению председателя правительства РФ начали искать способ, как разблокировать счета бюджетных учреждений. Координировать это губернатор Наталья Жданова поручила вице-премьеру краевого правительства Аягме Ванчиковой. Но когда эта работа будет закончена, по-прежнему неизвестно. В телефонном разговоре Иван Слепцов, пресс-секретарь вице-премьера Ольги Голодец, подтвердил “Солидарности”, что на совещании у председателя правительства в конце ноября действительно поднимался вопрос финансирования Забайкалья. Но каких-либо конкретных данных о том, сколько центр готов выделить денег, пока нет. И, судя по всему, не будет до тех пор, пока правительство РФ и парламент не определятся с бюджетом всей страны. Остается только добавить, что в прошлом году Забайкальский край среди сибирских регионов стал лидером по оттоку населения. За год регион покинули более 25 тысяч человек. Вместо послесловия. С проблемами, аналогичными забайкальским, могли столкнуться в этом году и жители Астраханской области. Бюджет этого региона на 2016 год, разработанный местным Минфином, сначала был рассчитан на восемь месяцев. Однако благодаря активным протестам областного профобъединения и жесткой позиции большинства депутатов региональной думы бюджет претерпел внушительные изменения. - Проект бюджета отозвали, внесли в него изменения и, несмотря на то, что мы продолжали сопротивляться, приняли на десять месяцев. Под сладкие песни о том, что он будет еще неоднократно пересматриваться, будут найдены дополнительные источники финансирования и т.д. Это привело к тому, что по всем отраслям бюджетной сферы прокатилась очередная волна “оптимизаций”. Сократили вакантные ставки, совместительство, укрупнили некоторые учреждения... Какая-то экономия, конечно, образовалась, но все равно пришлось изыскивать дополнительные средства, в том числе из федерального бюджета, - рассказывал зампред Астраханского областного объединения организаций профсоюзов Дмитрий Чуйков. - И вот буквально 2 декабря наш бюджет вновь был пересмотрен. Например, в отрасль культуры дополнительные вливания составили около 50 млн рублей, что позволит довести зарплату работников до уровня, предписанного указами президента. Но во многих учебных заведениях, к сожалению, с сентября наблюдается просадка зарплат, потому что в большинстве своем не стало стимулирующих выплат... А вот на следующий год бюджет запланирован в объеме семи месяцев, несмотря на протесты со стороны профсозов и работодателей. 6 декабря состоялась встреча первого зампреда Госдумы Александра Жукова и членов правительства с представителями непарламентских политических партий. На встрече председатель Московского отделения Всероссийской политической партии “Союз Труда” Александр Кляшторин задал министру финансов Антону Силуанову вопрос о финансировании бюджетов Забайкальского края и Астраханской области. - Новая методика расчета дотаций как раз улавливает необходимость и Забайкалья, и других регионов в дополнительных трансфертах, - ответил министр. - Мы встречались и с астраханским, и с забайкальским губернатором по этому вопросу. Для Забайкальского края объем трансфертов из федерального бюджета будет увеличен на 3 млрд рублей. Астрахани в этом году будет оказана дополнительная поддержка в размере примерно 1,5 млрд рублей, и в следующем году объем трансферта будет увеличен. Губернатор сказал, что сможет сбалансировать бюджет на следующий год. Позже в краткой дискуссии с представителем “СТ” Силуанов пояснил: наличие столь серьезных проблем именно в Забайкальском регионе он во многом связывает с работой экс-губернатора края Константина Ильковского: - Честно сказать, предыдущий губернатор принимал не всегда правильные решения. Что привело к высокой закредитованности. Ну, а во-вторых… Экономикой, конечно, надо заниматься. С новым губернатором мы на связи и стараемся решить возникшие вопросы. Сам же Ильковский, говоря о проблемном бюджете в начале этого года, ссылался на серьезное недофинансирование из федерального центра: “Мы, конечно, возмущены и считаем это совершенно несправедливым в отношении не только Забайкальского края, но и целого ряда других регионов. Если мы из федерального бюджета получили в 2014, 2015 году 11,3 миллиарда рублей, то в 2016 году эта цифра - 8,6 миллиарда. Поэтому будем доказывать, будем отстаивать свои позиции”, - заявил руководитель региона в интервью 31 января 2016 года.