22.12.2016
(Анализ был представлен 21 декабря 2016 года в штаб-квартире ФНПР на пресс-конференции: «Социально-трудовые конфликты в России. Итоги 2016 года. Перспективы роста протестных настроений в трудовой сфере. Наиболее яркие примеры социально-трудовых конфликтов». Участники: Макаров Е.И. - заместитель председателя ФНПР, научный руководитель центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов и Шершуков А.В.- секретарь ФНПР, главный редактор Центральной профсоюзной газеты «Солидарность»).
В Санкт-Петербургском гуманитарном университетом профсоюзов по решению ФНПР с 2012 года развёрнут комплекс научно-исследовательских и прикладных работ, нацеленных на изучение реальных конфликтов, разработку эффективных методов урегулирования и прогнозирования конфликтов.
К настоящему времени работа сосредоточена в Центре мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов, который выпускает материалы в двух форматах.
Первый: для неограниченной аудитории – непрерывно обновляемая ситуационная картина конфликтов на сайте industrialconflicts.ru с сервисом обратной связи и Личным кабинетом. Для тех, кого интересуют итоги недели – распространяется по подписке бесплатный бюллетень, выходящий по понедельникам с информацией о всех социально-трудовых конфликтах, актуальных на пятницу предшествующей недели.
Второй: для ограниченной аудитории партнёров проекта – ежемесячные ежеквартальные и ежегодные бюллетени, содержащие обработанные данные, аналитику и прогнозы.
Аудитория первого формата на декабрь 2016 – 488 подписчиков, посещаемость сайта – около 1000 оригинальных посетителей в неделю из России и 14 стран мира. Аудитория второго – около 20 адресатов в ФНПР и ОГВ. В системе мониторинга 400 источников, из них 157 подвергаются мониторингу каждые час. Из 1600 сообщений о конфликтах в месяц, относящихся данной тематике, всего около 180 релевантных поставленной задаче. Еженедельно регистрируется около 12 событий, свидетельствующих о конфликтах. Каждые два дня в РФ возникает новый СТК. Всего по итогам 2016 года выйдет 72 бюллетеня Центра с анализом данных о конфликтах в России и за её пределами.
Социально-трудовая обстановка в 2016 году по степени общей напряжённости трудовых отношений оценивается нами как кризисная с усиливающимися негативными тенденциями. По данным, получаемым из автоматизированной системы сбора и обработки информации о социально-трудовой обстановке в РФ нами зарегистрированы сообщения о 167 социально-трудовых конфликтах.
Социально-трудовые конфликты отличаются от индивидуальных тем, что они коллективные, а также характерны тем, что они не получили своего разрешения в рамках двухсторонних отношений между работниками и работодателями и, вышли в сферу внимания правоохранительной системы, ОГВ, надзорных или правоохранительных органов. То есть наносят ущерб экономике, социальной сфере, представляют угрозу общественно-политической стабильности, и в целом являются социальным явлением.
По сравнению с 2015 годом, когда было зарегистрировано 148 СТК, рост количества СТК составил 13%, по сравнению с 2014 годом (130 СТК) – рост 28%.
Наибольшее количество СТК зарегистрировано в Сибирском – 32 (19,2%), Уральском – 26 (15,6%), Дальневосточном – 25 (15,0%) и Центральном – 25 (15,0%) федеральных округах. По сравнению с 2015 годом увеличилось количество СТК во всех федеральных округах, за исключением СФО и СЗФО. В текущем году СТК происходили во всех федеральных округах без исключения. Самыми напряжёнными, по количеству событий, влияющих на социально-трудовую обстановку и развитие СТК, стали март, сентябрь и октябрь.
Наиболее конфликтогенными субъектами РФ, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали:
· Свердловская область – 12 СТК;
· Забайкальский край – 9 СТК;
· Приморский край – 7 СТК;
· Хабаровский край – 7 СТК;
· Республика Карелия – 6 СТК.
Как и в 2015 году, Приморский край и Свердловская область продолжают оставаться самыми конфликтными субъектами РФ, где в течение 2016 года непрерывно происходили СТК. Впервые за все время наблюдений (5 лет) Забайкальский край вышел на 2-ое место в данном рейтинге, прежде всего, из-за многочисленных акций протеста работников бюджетной сферы (образовательные, медицинский, социальные учреждения) по причинам невыплаты заработной платы или ее снижения. Количество субъектов РФ охваченных СТК увеличилось. Они происходили в 57 (67%) субъектах РФ, в 2015 году – в 53 субъектах РФ (62%). Рост составил 5%.
В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными отраслями стали: обрабатывающие производства (46 СТК, 27,5%), строительство (37 СТК, 22,2%), ЖКХ (21 СТК, 12,6%). По сравнению с предыдущим годом отмечено значительное увеличение количества СТК в Строительстве, ЖКХ, сельском хозяйстве.
Главными причинами возникновения СТК в РФ в 2016 году стали: полная невыплата заработной платы – 41% СТК, сокращение (увольнение) работников – 13%, снижение уровня оплаты труда – 11%, ликвидация предприятий (производств) – 8%. Всего Центром анализа и мониторинга отмечено более 20 причин из-за которых возникали СТК.
По сравнению с 2015 годом увеличивается доля СТК, возникших из-за невыплаты заработной платы (на 7%), ликвидации и банкротства предприятий (на 5%).
Все СТК, зарегистрированные в 2016 году, носили социально-экономическую направленность.
В ходе конфликтов, кроме устранения их основных причин, работниками выдвигались требования об увольнении руководства предприятия (учреждения) и расследования его деятельности; о привлечении к ответственности лиц, ответственных за доведение предприятия до состояния финансовой несостоятельности; о введении народного контроля над деятельностью предприятия; о создании согласительных комиссий по урегулированию конфликта и др.
Следует отметить, что в 2016 году, как и годом ранее, остаётся стабильно высоким количество требований работников, касающихся усиления роли государства в регулировании социально-трудовых отношений и контроля за соблюдением трудового законодательства.
В 2016 году в 158 СТК (95%) (2015 год – 130 СТК (88%)) работниками применялись различные формы протестных действий, которых (действий) было зарегистрировано более 280. По сравнению с 2015 годом, увеличилось количество митингов, пикетов, угрозы забастовок, коллективных обращений работников, отказов от выполнения трудовых обязанностей.
В 53 СТК (32%) протестные действия принимали форму забастовки, в четырёх СТК угроза забастовки переросла в забастовку. Причинами забастовок стали полная невыплата заработной платы (67 случаев) и общее снижение уровня оплаты труда (7 случаев). Самыми массовыми стали забастовки работников ЗАО "АМД" (Мурманская обл., СЗФО - 300 человек) из-за долгов по заработной плате; трудовых мигрантов ООО "Ма-На Строй" (Нижегородская область, ПФО - 250 человек); работников орловского завода резиновых изделий (ЦФО, Орловская область – 240 человек) из-за снижения уровня заработной платы.
Центр в 2016 году классифицирует СТК (кроме десятка других параметров) также по праву и по интересам. Это очень важно, так как показывает: как дела у нас на трудовом фронте с исполнением законодательства, как работают контролирующие органы и как действуют социальные партнёры.
К СТК по праву отнесены конфликты, возникшие по причинам, вызванным нарушением законных прав работников:
- невыплаты в срок и в полном размере заработной платы, предусмотренной трудовым договором или иным соглашением сторон;
- нарушения условий труда, в отношении которых установлены нормы, стандарты, либо они предусмотрены действующим соглашением (коллективным договором);
- препятствия работодателя профсоюзной деятельности на предприятии.
К СТК по интересам отнесены конфликты, возникшие из-за противоречий по установлению новых или будущих условий коллективных трудовых отношений:
- невозможность заключения нового (пролонгирования ранее действовавшего, но завершившегося) коллективного соглашения;
- выдвижения требований работников по увеличению заработной платы, улучшению условий труда и т.п.;
- сокращения (увольнения) работников, остановки производства работодателем, банкротства (ликвидации) предприятий;
- реорганизации учреждений (предприятий), оптимизации бюджетной сферы.
В 2016 году 128 СТК (77%) стали конфликтами по праву, 39 СТК (23%) были конфликтами по интересам, что свидетельствует о низкой правовой и договорной культуре, преобладающей в сфере трудовых отношений.
В 53 СТК (32% от общего числа) в защите трудовых прав работн