Протесты льготников могут продолжиться в регионах РФ

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

Недавние протесты льготников в Краснодарском крае могут продолжиться в других регионах, считают эксперты. Причиной тому послужит как необходимость экономить местные бюджеты, так и новые принципы "адресности" и "нуждаемости" в деле оказания соцпомощи. Москва при этом уверяет граждан, что объем выплат и гарантий не сократится.

Недавние протесты льготников в Краснодарском крае могут продолжиться в других регионах, считают эксперты. Причиной тому послужит как необходимость экономить местные бюджеты, так и новые принципы “адресности” и “нуждаемости” в деле оказания соцпомощи. Москва при этом уверяет граждан, что объем выплат и гарантий не сократится, но речь в данном случае идет только о “федеральных” льготниках. А многодетные семьи, студенты, пенсионеры, ветераны труда и участники военных действий тем временем уже потихоньку попадают под раздачу. Не дефицит, а экономия Экономический кризис все сильнее будет сказываться на способности государства обеспечивать многочисленные социальные льготы и гарантии, считают в российском парламенте и привластных структурах. И пока в Совете Федерации напирают на то, что “ни один федеральный льготник не пострадает”, вокруг льгот региональных разгораются нешуточные страсти. Примером могут служить стихийные митинги из-за отмены льготного проезда на общественном транспорте для пенсионеров в Краснодарском крае (см. "Солидарность" № 3, 2016). Но если эту льготу местный губернатор, пусть с оговорками, но вернул, то другие “изъятия” - приостановка программы бесплатного зубо-протезирования, льготной установки электросчетчиков и газификации домовладений, отмена 30-процентной компенсации платы за детский сад и бесплатного молока для школьников - остаются в силе. И это далеко не единственный в стране пример. Кроме того, на федеральном уровне активно обсуждается сокращение льгот на капитальный ремонт жилья и введение обязательного земельного налога для всех категорий собственников. Казалось бы, логика властей очевидна: в условиях кризиса, усугубленных передачей некоторых социальных обязательств из центра “на места”, приходится бороться с дефицитом бюджета. Методы выбираются, конечно, не самые популярные у населения, но хотя бы понятные. Тем не менее зампред комитета Совета Федерации по социальной политике Людмила Косткина считает, что отмена льгот с “большим” бюджетным дефицитом не связана. А связана - с “тем, что всем хочется действительно сэкономить”. Об этом она заявила 28 января в ходе круглого стола в “Парламентской газете”. - А начиная даже с федерального правительства, все смотрят сразу на социальную сферу: на здравоохранение, на негосударственные фонды, - пояснила сенатор. Ясно, собственно, стало то, что это те же меры, только сбоку: настойчивые позывы к экономии, которые испытывают в последнее время региональные власти, не в последнюю очередь должны быть связаны именно с угрозой бюджетного дефицита. При этом Людмила Косткина отметила, что позиция обеих палат парламента состоит в том, чтобы сохранить весь объем льгот, “включая финансовый”, в неприкосновенности. Причем “и федеральным, и субъектовым льготникам”. Только теперь, благодаря пресловутым критериям адресности и нуждаемости, этот объем должен сместиться к тем льготникам, которых таковыми признают местные власти. Отличным “подтверждением” этому, отметим, выглядит ситуация в том же Краснодарском крае, описанная выше. Как справедливо заметил в ходе круглого стола член Общественной палаты Георгий Федоров, “критерий нуждаемости - аморфное понятие”. Для иллюстрации тезиса можно воспользоваться примером самой Людмилы Косткиной. Так, она считает, что “та семья, которая обеспечена, и там мама привозит ребенка на машине в детский сад”, льгот на оплату садика, “естественно”, не получит. То есть вариант, при котором старенькие “Жигули” и есть всё семейное достояние, кажется, не рассматривается вообще. Справедливости ради, правда, стоит сказать, что, по словам госпожи Косткиной, порог нуждаемости будет отталкиваться в регионах от величины прожиточного минимума и совокупного дохода семьи. Их нравы Некоторые вопросы, касающиеся отмены льгот, если и рассматриваются, то так быстро, что общество не успевает заметить, что что-то случилось. Так, Георгий Федоров напомнил о недавней истории с отменой для подмосковных пенсионеров льгот на проезд по столице. Некоторые пенсионеры, рассказал общественник, с утра поехали в Москву и катались забесплатно, а когда пришло время возвращаться по домам, оказалось, что льгота уже не действует. Скорость и закрытость от общества принятия соответствующего решения господин Федоров охарактеризовал коротко: “по-воровскому”. - Основной аргумент областных депутатов был таков: в год на льготу выделяется полтора-два миллиарда рублей, а пользуется ею какое-то ничтожное количество людей, - рассказал общественник. - На что я отвечал: если кризис, то страдать должны все категории граждан. И если будет ясно, что депутаты Мособлдумы первым шагом урезали свое социальное страхование... Вы же (депутаты. - П.О.) пользуетесь медицинскими льготами, но это не значит, что вы каждый день туда ходите. Но каждый месяц на это выделяются довольно серьезные суммы. В общем, Георгий Федоров предлагает чиновникам и депутатам начать экономить с себя самих: не мухлевать с госзакупками, ужаться в плане социальных “VIP”-льгот, не устраивать корпоративов на широкую ногу. Косвенно ему ответила Людмила Косткина, сказав, что корпоративы, “золотые парашюты” и прочие подобные вещи относятся к “нравственным” категориям, и “нельзя на каждую нравственную тему написать закон” (который запретил бы корпоративы или “парашюты”). Сказано было, что называется, в точку: буквально на следующий день, 29 января, правительство дало отрицательный отзыв на законопроект об отмене компенсаций депутатам за сокращение срока их полномочий в связи с переносом думских выборов. Если короче, оставило депутатам пресловутые “золотые парашюты”. И ведь права оказалась сенатор: дело тонкое, нравственное. Расчет на просчет А раз сокращение льгот по депутатам не ударит, то бить будут продолжать по остальному народу. Тем более что, как предсказывает член Общественного совета при Минтруде Максим Довгялло, в ближайшие два-три года источников средств для финансирования льгот у регионов будет все меньше. Впрочем, как он говорит, этих источников и сейчас не так уж много. Во-первых, трансферты из федерального бюджета. (Хотя заметим, что центр вряд ли передавал вопрос о льготах на откуп регионам, чтобы потом оплачивать их.) И, во-вторых, урезание тех выплат, расходы на которые не покрываются Москвой, не говоря уж о бюджете самого региона. Людмила Косткина, в свою очередь, напомнила о том, что около 18 млн россиян не платят взносов в социальные фонды. Вероятно, имелось в виду, что таких граждан нужно выявлять и заставлять платить, увеличивая бюджеты региональных фондов социального страхования. Кроме того, сенатор предлагает бороться с “неэффективными тратами бюджетных средств” в регионах. - Я считаю, что сейчас уже необходимо давать откровенно по голове вот этим вот губернаторам... - рубил воздух ладонью под конец встречи Георгий Федоров. И все согласились - с тем, что льготы в регионах, скорее всего, будут сокращаться и дальше. А Максим Довгялло в заключение обратился к депутатам Госдумы с просьбой при принятии законов, увеличивающих нагрузку на региональные бюджеты, делать “реальные просчеты”. Как будто они их не делают... Блиц-опрос “Солидарность” решила перепроверить сведения о сокращениях льгот, полученные из сводок новостей и от участников круглого стола, и обратилась к представителям региональных профобъединений с вопросом: отменяют и урезают ли в вашем регионе социальные льготы? И картина пока что (к счастью) получается неоднородной. Илья Косенков, председатель Объединения организаций профсоюзов в Республике Карелия: - Да, республиканское правительство постоянно ставит вопрос о том, что у нас слишком высокие социальные обязательства бюджета и что их пора бы сократить. Неоднократно предпринимались попытки отмены или корректировки закона о ветеранах. Остался вопрос о сокращении или отмене льгот ветеранам-пенсионерам в части оплаты коммунальных услуг и так далее. Такие попытки у нас происходят с периодичностью раз в два года, не реже. Профсоюзы всегда категорически против выступали, и в 2011 году, если я правильно помню, подобного рода предложения были отменены Конституционным судом, в том числе при нашем противодействии (наступлению на соцгарантии. - П.О.). Сейчас попытки сокращения льгот происходят, но очень ограниченно, и на сегодня соответствующих законопроектов у нас не принято. Предпринимаются попытки уменьшить количество ветеранов труда в Республике Карелия. Кроме того, постоянно пытаются принимать меры для сокращения выплат на селе - компенсаций коммунальных расходов для пенсионеров и прочего. У правительства какая-то наступательная в этом плане позиция, оно мотивирует это нехваткой средств, но в целом я не могу сказать, что за последние три месяца такие меры принимались. Леонид Краев, заместитель председателя Объединения организаций профсоюзов Республики Марий Эл: - У нас, слава богу, нет. У нас еще в прошлом году, когда принимался бюджет республики, глава встречался с нашим руководителем, с Ольгой Николаевной Цветковой. И дал, скажем так, обещание, что социальные льготы останутся в том же объеме, в котором они были до того. Он слово сдержал: все, что получали люди - льготы, доплаты - в 2015 году, на 2016 год сохранено. Светлана Калашникова, председатель Астраханского областного объединения организаций профсоюзов: - В связи с тем, что финансирование региональных бюджетов на 2016 год значительно сократилось, в том числе сократились средства из федерального бюджета, примерно в сентябре в нашу региональную трехстороннюю комиссию поступил проект документа об отмене льгот ветеранам труда регионального уровня, сельских выплат за жилищно-коммунальные услуги работникам культуры и ветнадзора, участникам боевых действий - тоже в части уменьшения их льгот. Профсоюзная сторона рассмотрела все эти документы, и мы дали свое заключение, что в условиях нынешнего кризиса и в условиях снижения покупательной способности граждан социальные льготы урезать нельзя. Нас поддержали общественные организации, на права членов которых данный проект закона наступал. Это Комитет солдатских матерей, это боевые организации, семьи погибших в вооруженных конфликтах... Наше заключение направляется непосредственно в областную думу. Там было проведено совещание между фракциями и соответствующими комитетами, которые тоже завернули этот проект обратно, в правительство. Но они законодательно отменили индексацию этих выплат, и это уже факт... Серьезного отклонения не произошло, но бюджет у нас все равно урезан, то есть надо кем-то жертвовать - или “социальными” категориями, или работающими гражданами. Поэтому у нас сейчас вопрос стоит о заработной плате и о мероприятиях по сокращению числа работников в бюджетной сфере. Как мы понимаем, с одной категории граждан вопрос был перенесен в другую область. Я имею в виду, что это может коснуться в основном муниципальных работников, сферы образования. Масштабы сокращения пока еще не ясны. Так что даже если льготы у нас и сохранились, это не значит, что где-то в чем-то мы не потеряем. Андрей Мазуренко, главный правовой инспектор труда, заместитель председателя Ивановского областного объединения организаций профсоюзов на общественных началах: - Пока еще изменений не чувствуем, даже законопроекта, касающегося объема этих льгот, в региональный законодательный орган не внесено. Социальная направленность регионального бюджета на этот год - 52%, она пока сохранена. Алексей Киселев, заместитель председателя Федерации профсоюзов Свердловской области: - Сегодня (1 февраля. - П.О.) у нас на Дне создания профсоюзов Свердловской области выступали руководители законодательного собрания, депутаты. Они объявили всему профактиву, что областные социальные законы не уменьшили гарантии - ни пенсионерам, ни социальным группам, ни студентам - никому. Кто ездил на трамвае по льготному билету - тот так и ездит, кто получал какие-то суммы - тот получает. У нас областной бюджет в этом плане сегодня ориентирован на социальную группу граждан. Примерно 63% бюджета Свердловской области социально ориентированы и направлены на все эти выплаты. Поэтому - нет, не ниже уровня 2015 года. Досье Монетизация Самый известный в России пример отмены льгот - это их так называемая монетизация в 2005 году. По сути, эта социальная реформа представляла собой замену “натуральных” льгот их денежным эквивалентом. Монетизация на федеральном уровне коснулась инвалидов, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны и некоторых других категорий граждан. Льготы заменили денежной компенсацией по трем направлениям: транспорт, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. А регионам было дано право выбора: они могли либо сохранить льготы для “своих” категорий граждан, либо монетизировать их на манер федерального центра. К региональным льготникам относятся, в частности, ветераны труда и пенсионеры. Последние и стали основной движущей силой протестов против монетизации льгот - протесты эти начались по всей стране еще в 2004 году, до принятия скандального закона. Примечательно, что в целом никем не “централизованные” протестующие часто выдвигали лозунги за реставрацию системы социального обеспечения советских времен. Изначально в Советском Союзе социальные льготы были формой поощрения сравнительно немногих категорий граждан за особые трудовые или военные заслуги перед страной. Но в 1980 - 1990-е на фоне резкой инфляции и бюджетного дефицита количество льгот и граждан, могущих на них претендовать, значительно увеличилось. Считается, что количество формальных льготников превысило половину населения страны. Упомянутая нехватка денег в казне все равно не позволяла обеспечить льготами всех их реально, особенно после перехода государства с плановой экономики на рыночную. Таким образом, в 2004 - 2005 годах государство, по сути, решало проблемы, доставшиеся ему еще от советского периода. Тем не менее экономическая логика не оправдывала в глазах россиян социальной несправедливости: монетизация (а по сути - отмена) льгот воспринималась как отчуждение прав. Но, как бы то ни было, уже в течение 2005 года протесты, в основном, сошли на нет: государству удалось выторговать у пенсионеров и военных возможность повысить денежные выплаты до “приемлемого” для всех сторон уровня. Такому выходу из ситуации поспособствовала, в частности, благоприятная конъюнктура на рынке энергоносителей. Однако сейчас российское государство лишено подобного козыря... Волгоград: дорогое молоко и садики Примеров отмены различных социальных льгот в России за всю ее новейшую историю было множество. Если даже условно считать, что общее количество просто возможных в принципе льгот равно примерно двадцати, то умножать случаи их отмены и пересмотра придется едва ли не на восемьдесят пять - по числу российских регионов. Вспомним относительно свежие случаи. Так, в 2015 году в Волгоградской области были отменены льготы на оплату детского сада для многодетных семей в размере 50%. Кроме того, по свидетельству некоторых родителей, местные власти отказались от финансирования бесплатной выдачи молока и творога детям до двух лет. Подмосковье: по полному тарифу С нынешнего года, как уже было упомянуто, пенсионеры Подмосковья лишены права бесплатного проезда на общественном транспорте по столице. Несмотря на то, что отмена льготы коснулась не всех, а только тех, кто не имеет статуса ветерана труда или ветерана военной службы, нововведение коснулось все-таки большинства пожилых жителей Московской области. По данным самих подмосковных депутатов, которые принимали соответствующий закон, он должен был коснуться “только” 400 тысяч граждан. Протестов по состоянию на текущий момент, если не считать легкого возмущения в соцсетях, не последовало. Ростов: ветераны не в счет Одной из самых обсуждаемых тем в контексте отмены социальных льгот стала отмена привилегий для ветеранов труда. В обиход звание “Ветеран труда” вернул новоизбранный в 2012 году президент Владимир Путин. Вместе со статусом ветераны труда приобрели различные “региональные” льготы, в основном - право на бесплатный проезд в общественном транспорте и скидки на оплату услуг ЖКХ. Нетрудно догадаться, что сами регионы одновременно с этим приобрели для себя сильную головную боль, поскольку выполнение президентских обещаний легло именно на их плечи. Впрочем, федеральный центр довольно скоро поспешил на помощь: таковой можно считать, например, многочисленные заявления министра труда Максима Топилина о том, что звание “Ветеран труда” должно иметь для награжденного не материальные, а только имиджевые плюсы. Следствием таких заявлений можно считать, например, отмену с 1 января 2016 года в Ростовской области скидок на оплату услуг ЖКХ для ветеранов труда и замену (для них же) бесплатного проезда по городу на ежемесячную компенсацию в размере каких-то 332 рублей. Тула: экономим на инвалидах Депутаты Тульского областного заксобрания отменили в октябре 2015 года 50-процентную скидку на оплату услуг ЖКХ для инвалидов и семей с детьми-инвалидами. Таким образом депутаты рассчитывают сэкономить в наступившем году около 100 млн рублей для регионального бюджета. “Есть годы тучные, а есть худые. Сейчас было бы неправильно раздавать средства напропалую”, - объяснил депутат Михаил Иванцов информационному агентству “Тульские новости”. Но оговорился, что инвалиды, проживающие в неприватизированном жилье, льготу не потеряют. Остается только добавить, что согласно бюджету Тульской области на 2016 год доходы региона составят около 60 млрд рублей, в связи с чем экономия ста миллионов впечатляет не сильно. Новгород: считаем детей по-своему В феврале прошлого года Новгородская облдума отменила ряд льгот для ветеранов, пенсионеров и многодетных семей. После того как ничего дотоле не подозревавшая местная общественность выказала свое возмущение сделанным, законодатели пошли на попятную. Однако выразилось это в довольно сомнительной уступке: льготы оставили многодетным семьям с пятью и более детьми. Хотя по федеральным параметрам многодетной считается семья с тремя детьми и более.