Правительство РФ планирует повысить МРОТ

Автор:

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

В Правительстве РФ вновь анонсируют повышение МРОТ.

В правительстве вновь анонсируют повышение МРОТ, причем уже не просто до уровня прожиточного минимума, а даже больше - до “уровня, достойного Российской Федерации”. Об этом сообщила депутатам Государственной думы вице-премьер Ольга Голодец 24 февраля. В преддверии очередных федеральных выборов власть снова дает обещания, но снова умалчивает о сроках их реализации. Новая смена курса Составить график повышения минимального размера оплаты труда до уровня, превышающего прожиточный минимум, Ольга Голодец планирует уже к будущему лету. Министр труда Максим Топилин обещает внести “дорожную карту” на рассмотрение парламента еще до завершения весенней сессии. А заместитель председателя Госдумы Андрей Исаев призывает парламентариев принять данный документ до истечения срока их полномочий. Еще несколько месяцев назад позиция правительства по вопросу о повышении МРОТ была совсем иной. В июле 2015 года депутатами фракции КПРФ был подготовлен проект закона о ежеквартальном установлении минимального размера оплаты труда в размере прожиточного минимума за предыдущий квартал. В условиях высоких темпов инфляции данный алгоритм означал, что МРОТ все равно будет ниже прожиточного минимума, но и такой вариант оказался для исполнительной власти неприемлем. “Принятие предлагаемого законопроекта приведет к значительному росту минимального размера оплаты труда, что может оказать негативное воздействие на занятость, темпы экономического роста в Российской Федерации, - говорилось в официальном отзыве правительства. - Повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения повлечет увеличение фискальной нагрузки на отдельные категории плательщиков страховых взносов, что приведет к снижению предпринимательской активности”. Традиционным аргументом против увеличения МРОТ была и остается необходимость дополнительных расходов федерального бюджета, исчисляемая десятками миллиардов рублей. В условиях растущего бюджетного дефицита идти на такие траты правительство было не готово. Однако в преддверии очередных выборов прежние аргументы оказались забыты. В начале февраля на съезде “Единой России” Дмитрий Медведев заявил, что вопрос о необходимости доведения МРОТ до прожиточного минимума является принципиальным и работу в этом направлении “следует ускорить”. После чего аналогичной позиции стали придерживаться и другие члены правительства. Как МРОТ превращался в пустую формальность Понятие минимального размера оплаты труда появилось в российском законодательстве в 1991 году. На 1 октября того года размер МРОТ был установлен на уровне 180 рублей, причем в эту сумму не включались надбавки, стимулирующие выплаты и другие виды доплат. Средняя зарплата в РСФСР за октябрь 1991 года составила 703 рубля, а прожиточный минимум (тогда использовалось понятие “минимальный потребительский бюджет”), на основании которого устанавливался минимальный размер пенсии, - 100 рублей. В соответствии с указом президента СССР, данная величина определялась правительствами союзных республик с учетом мнения профсоюзов, обществ потребителей и других общественных организаций. По оценке Всеобщей конфедерации профсоюзов, в СССР стоимость минимальной потребительской корзины на момент установления МРОТ составляла 108 рублей 69 копеек, то есть почти совпадала с официально установленным уровнем прожиточного минимума. Правда, в корзину были включены только продовольственные товары. Кроме того, расчет производился в соответствии с ценами, установленными в государственных учреждениях торговли, хотя значительную часть указанных в перечне продуктов, таких как фрукты, мясо, сливочное масло, гражданин мог приобрести, лишь используя альтернативные способы и с существенной переплатой. Менее чем через месяц, 28 октября 1991 года, Верховный Совет РСФСР большинством голосов принимает предложенную Борисом Ельциным программу либерализации потребительских цен, после чего все утвержденные показатели расчетов прожиточного минимума утратили актуальность. Если за 1991 год уровень инфляции по стране составил 150%, то за 1992 год потребительские цены в России выросли уже на 2500%. МРОТ за этот период индексировался пять раз. На 1 января 1993 года его размер составил 2250 рублей, рост происходил вдвое медленней роста потребительских цен. Аналогичная тенденция сохранилась в 1993 году: официальная инфляция составила 850%, а МРОТ вырос всего в 6,5 раз, хотя в течение года также индексировался неоднократно. После ликвидации Верховного Совета индексация МРОТ оказалась фактически заморожена. Так, в 1994 году его размер увеличивался всего один раз - с 14,6 до 20,5 тыс. рублей - при темпах инфляции 215,4%. Успешная попытка “обогнать” инфляцию была осуществлена в период подготовки к президентским выборам. С апреля 1995 по апрель 1996 года МРОТ индексировался семь раз и вырос 76 тысяч рублей, то есть почти вчетверо, при уровне инфляции 135% в год. Впрочем, размер прожиточного минимума, рассчитанного по методике Минтруда, в тот период составлял уже 379 тысяч рублей, а доходы ниже этой цифры имела почти четверть населения. В дальнейшем этот разрыв лишь увеличивался. Правительствам закон не писан К середине 2000 года минимальный размер оплаты труда в России составлял всего 132 рубля - чуть более 10% от прожиточного минимума. МРОТ использовался для расчета штрафов за административные правонарушения, а потому на все попытки профсоюзов и отдельных депутатов добиться его существенного роста в правительстве отвечали, что не хотят увеличения нагрузки на мелких правонарушителей. В июле 2000 года правительство и парламент принимают решение не учитывать индексации МРОТ применительно к расчету размера штрафов, а с 2007 года штрафы устанавливаются без привязки к МРОТ. С 1 января 2001 года в силу вступает закон “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”, а с 1 февраля 2002 года - новый Трудовой кодекс. Оба документа гарантируют установление МРОТ на уровне прожиточного минимума, однако на практике данная норма не применяется. В 2003 году Государственная дума принимает закон о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда, согласно которому 2004 году он должен был составить 40%, в 2005 - 60%, в 2006 - 80%, а в 2007 - 100% от уровня прожиточного минимума. Реализация этого закона правительством была сорвана - в реальности к 2007 году МРОТ составил лишь 35% от запланированного значения. Комментируя сложившуюся ситуацию на заседании Российской трехсторонней комиссии, Антон Силуанов (тогда еще заместитель министра финансов) сообщил, что проблема будет решена “в среднесрочной перспективе”, т.е. в течение ближайших трех лет. И действительно, в названный срок, впервые за весь постсоветский период, показатели МРОТ и прожиточного минимума почти сравнялись. В 2009 году МРОТ составлял уже 4330 рублей при величине среднего прожиточного минимума 4780. Достичь этого удалось благодаря усилиям профсоюзных представителей среди депутатского корпуса, а также тому обстоятельству, что профсоюзы смогли убедить в необходимости выполнения законов тогдашнего председателя правительства Владимира Путина. Но с 2012 года, сразу же по окончании очередной избирательной кампании, разрыв снова начал расти. Несбывшиеся прогнозы Минтруда Несмотря на высокие темпы инфляции, в бюджете на 2016 год заложена индексация МРОТ лишь на 4%. В результате минимальная зарплата за первый квартал текущего года составила 6204 рубля при значении прожиточного минимума пенсионеров в 10 755 рублей. Летом 2014 года Минтруд прогнозировал повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума к 1 октября 2017 года. Летом 2015-го ведомством Максима Топилина было объявлено о подготовке законопроекта, предлагающего уже совсем другие сроки. Так, в соответствии с исправленным графиком, в 2017 году минимальную зарплату предлагалось установить в размере 65% от прожиточного минимума, а на уровень 100% выйти лишь к 2020 году. Однако данный законопроект, хотя и был представлен парламенту, официально на рассмотрение депутатов так и не поступил, поскольку обозначенная в нем цифра - 7189 рублей - на 2016 год не получила согласования в экономическом блоке правительства и в реальности оказалась более чем на 1000 рублей ниже. Предвыборное поручение Дмитрия Медведева означает, что уже весной из Минтруда в Госдуму должен поступить третий вариант. Концептуально обозначенная цель правительства - МРОТ выше прожиточного минимума. Впрочем, о сроках достижения данной цели никто из федеральных чиновников ничего определенного пока не сообщал.