Итоги социально-трудовых конфликтов в Российской Федерации и развитие трудовых отношений в 2019 году

24.01.2020

(по материалам аналитического бюллетеня

Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов

Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов)

Автоматизированная система сбора и обработки информации Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов (СТК) Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов (НМЦ «ТК») располагает данными о более чем 1 250 СТК, зарегистрированных в РФ в 2012 – 2019 г.г.

В 2019 году НМЦ «ТК» зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 171 СТК (2017 год – 176 СТК, 2018 год – 166 СТК). Отмечаем, что в ходе СТК зарегистрировано 427 событий, указывающих на публичные акции протеста работников по защите трудовых прав (2017 год – 301 событие, 2018 год – 323 события). Количество акций протеста, в ходе развития СТК, выросло на 32%. Наибольшее количество СТК в текущем году зарегистрировано в Центральном – 39 (23%), Приволжском - 29 (17%) и Уральском – 29 (17%) федеральных округах. По сравнению с аналогичным периодом 2018 года зафиксирован рост количества конфликтов на 3%. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы.

По сравнению с прошлым годом качественного улучшения социально-трудовой обстановки и снижения социальной напряженности не произошло. Отмеченный рост в 3% по количеству СТК связан, в первую очередь, с негативным экономическим фоном, отсутствием системных экономических реформ, пробуксовыванием реализации «Национальных проектов», отложенным действием повышения пенсионного возраста, и увеличения НДС, которые привели к росту цен фискальной, и квазифискальной нагрузки. В свою очередь, снижалась покупательная способность населения и реальные доходы россиян, что обусловило рост конфликтности и в социально-трудовой сфере. Второй важный фактор – резкий рост в текущем году числа конфликтов в учреждениях сферы здравоохранения по причинам снижения заработной платы медработников и ухудшения условий их труда. Вместе с тем, в аналогичном периоде 2018 года относительная стабильность в социально-трудовой сфере определялась проведением выборов Президента РФ (первый квартал), и смещением в летний период протестного потенциала в сферу смежных конфликтов - акций протеста против изменения пенсионного законодательства (второй квартал). В указанные периоды 2018 года количество трудовых конфликтов снижалось, тогда как в текущем году увеличение количества противостояний между работниками и работодателями, и территориями их протекания, происходило по нарастающей.

В разрезе федеральных округов, за последние три года наблюдались разнонаправленные тенденции в формировании социально-трудовой обстановки. В течение трех последних лет ЦФО, ПФО и УФО стали самыми конфликтными территориями (2017 год – СФО, СЗФО). В 2018-19 г.г. ЦФО стал округом с наибольшим количеством СТК. В ЮФО в течение трех лет количество СТК устойчиво снижается, а СКФО продолжает оставаться федеральным округом с наименьшим количеством конфликтов. В течение 2019 года, самыми напряженными по количеству наблюдаемых СТК, стали летние месяцы, что не характерно для данного периода. В предыдущие годы напряженность социально-трудовой обстановки летом традиционно снижалась в период отпусков и уборки урожая.  Эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что по сравнению с 2018 годом выросло среднее количество актуальных СТК в пределах месяца (2018 год – 29 СТК, 2019 год – 36 СТК). Полученные данные указывают на продолжающееся увеличение продолжительности СТК на фоне превышения конфликтов по интересам над конфликтами по праву. Количество СТК из-за прямых нарушений трудового законодательства и других законодательных актов постепенно снижается. Вместе с тем, работники, и стоящие на их стороне профсоюзы, все чаще вступают в противостояние с требованиями повышения заработной платы и улучшения условий труда. Количество СТК по интересам будет увеличиваться и далее, особенно на фоне роста фискальной и квазифискальной нагрузки и инфляции, снижения покупательной способности заработной платы. Впервые за семь лет наблюдений, в текущем году количество СТК по интересам превысило количество СТК по праву.

Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2019 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали Челябинская область (УФО) – 12 СТК, Пермский край (ПФО) – 9 СТК, Свердловская область (УФО) – 9 СТК. Эксперты НМЦ «ТК» обращают внимание, что в 2019 году количество субъектов РФ, на которых были зарегистрированы СТК, стало максимальным за последние три года. Челябинская и Свердловская области второй год подряд входят в тройку наиболее конфликтных субъектов РФ.

СТК зафиксированы в 36 отраслях экономики (2017 год – 37 отраслей, 2018 год – 31 отрасль). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Здравоохранение (49 СТК, 29%), Обрабатывающие производства (41 СТК, 24%), Транспорт (21 СТК, 12%) и ЖКХ (16 СТК, 9%).

Эксперты НМЦ «ТК» подчеркивают, что главной отраслевой отличительной особенностью 2019 года стало перераспределение СТК: Здравоохранение вышло на первое место по трудовым конфликтам за все время наблюдений с 2012 года, обойдя Обрабатывающие производства, Транспорт (муниципальные пассажирские перевозки) и Строительство. Даже в проблемном 2013 году, когда был зафиксирован первый значительный всплеск протестной активности в учреждениях здравоохранения, медицинская отрасль занимала третье место по числу СТК

За последние три года в динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, отмечены следующие изменения:

-  устойчиво снижается количество СТК по причинам невыплаты заработной платы работникам (в 2019 году снижение составило 1,6 раза);

- рост доли СТК, причинами возникновения которых стали общее снижение уровня оплаты труда (общий низкий уровень, отсутствие индексации, снижение заработной платы);

- растет доля СТК, связанных с ухудшающимся экономическим положением предприятий и, как следствие, их ликвидация (закрытие), банкротство;

- в то же время доля СТК, начавшихся по причинам сокращения и увольнения работников, не претерпевает значительных изменений (данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и ликвидируемых предприятиях и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями);

- по сравнению с прошлым годом в 1,7 раза выросла доля СТК, возникших по причине нарушений условий труда (в 2019 году - каждый пятый СТК). В рамках этих противостояний по защите трудовых прав работников активную роль играли профсоюзные организации разных уровней и различных профцентров (2017 год – 50%, 2018 год – 48%, 2019 год – 67%);

- следует обратить внимание на незначительную долю СТК, связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами социального партнерства по заключению новых договорных отношений или продлению действующих, что подтверждает высокую эффективность механизмов социального партнерства.

Анализ основных причин СТК в наиболее конфликтных отраслях экономики показывает, что в обрабатывающих производствах полная невыплата заработной платы остается ведущей причиной возникновения противостояний между работниками и работодателями. В здравоохранении и на транспорте (муниципальные перевозки) основными причинами конфликтов стали низкий уровень оплаты труда (невыполнение «майских указов» Президента РФ от 2012 года) и нарушения со стороны работодателей условий и режима работы сотрудников.

В зависимости от причин возникновения СТК и юрисдикционного основания, детерминированы не только итоги урегулирования конфликтов, но и длительность их протекания. НМЦ «ТК» отмечает, что за последние три года увеличилась средняя продолжительность СТК с 15 до 28 дней, что вело к увеличению экономических потерь для предприятий и росту негативных последствий в трудовых отношениях. Также увеличилась доля «длинных» СТК, продолжительностью от полугодия и выше. Основными причинами данных СТК стали экономические и финансовые проблемы хозяйствующих субъектов: ликвидация предприятия (производства), угроза банкротства (банкротство) предприятия, остановка работодателем производства на неопределённый срок, и, как следствие, сокращение (увольнение) работников. Подобные СТК не разрешаются с помощью подключения ОГВ, так как не всегда работодатель нарушает законодательство. По этой группе СТК доля конфликтов по праву составила 44%. Самым длительным из завершенных в 2019 году стал СТК в ОАО «Радиоприбор» (Приморский край, ДФО).

Наибольшая длительность протекания СТК отмечена на предприятиях отраслей Обрабатывающих производств (Производство пищевых продуктов) и в Здравоохранении. Ключевой тенденцией наблюдаемого периода стала «поляризация» завершенных СТК по длительности: увеличилась доля «коротких» СТК длительностью