28.01.2021
(по материалам годового аналитического бюллетеня
Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов
Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов)
За девять лет наблюдений в хранилище данных Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов (СТК) Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов внесена информация о более чем 1300 СТК, зарегистрированных в РФ. Оценка развития социально-трудовых отношений и формирование трудовой обстановки в стране в 2020 году осуществлена с учетом сложной эпидемиологической ситуации, оказавшей заметное влияние на российскую экономику, производственно-трудовую сферу и в целом на общественный уклад. Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки, развитие СТК проанализированы в ретроспективе за период 2016-2020 г.г. 2016 год – период, в котором было зарегистрировано максимальное количество СТК за девять лет наблюдений, далее в 2016-2018 г.г. сформировалась тенденция к снижению количества конфликтов и стабилизации обстановки в социально-трудовой сфере, которая изменилась в 2018 году, когда проявился новый возрастающий тренд (социальная напряженность нарастала, количество конфликтов увеличивалось). На формирование социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году заметно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, которое неблагоприятно сказалось на мировой и внутренней экономической конъюнктуре.
Развитие социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году следует оценивать и анализировать в рамках двух временных периодов: с января по март – «допандемический»; с апреля по декабрь – развитие социально-трудовых отношений в условиях пандемии, когда вводились ограничительные меры и режимы самоизоляции, которые ухудшили положение дел в социально-трудовой сфере и экономике (вынужденный перерыв в работе предприятий, снижение сбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранее проблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности и социальной напряженности в трудовой сфере). В течение второго полугодия эпидемиологическая ситуация в стране сохранялась сложной, при ежедневном высоком регистрируемом количестве заболевших COVID-19, органы исполнительной власти субъектов РФ и работодатели самостоятельно принимали решения о введении (снятии) ограничительных мер. К окончанию года в стране продолжало действовать обязательное требование по ношению масок в общественных местах, а работодатели были обязаны перевести часть работников на удаленный режим.
В этих условиях ключевые факторы, которые определили формирование социально-трудовой обстановки в стране, возникновение и развитие СТК, складывались следующим образом:
- численность рабочей силы сохранялась стабильной в течение всего года на уровне 74,8 - 75,3 млн. человек. Вместе с тем, по отношению к 2019 году, показатели рынка труда снизились на -1,1%. По оценке Счетной палаты, численность населения РФ сократилась на 346,9 тыс. человек и это выше, чем за предыдущий год (2019 г. - 317,2 тыс. человек). Несмотря на продолжающийся демографический спад (количество умерших превышает количество родившихся в 1,4 раза), стабильность рынка труда обеспечивалась отложенным действием пенсионной реформы и трудовой миграцией, которая компенсировала естественную убыль населения на 20,6%. Регионы с наиболее высоким уровнем занятости: Чукотский АО (77,7%), ЯНАО (71,4%), Магаданская область (72,6%), ХМАО (68,0%), Камчатский край (67,4%); низкий уровень занятости - Северная Осетия (45,7%), Дагестан (46,8%), Карачаево-Черкесия (46,5%), Ингушетия (49,7%);
- количество официально зарегистрированных безработных в период пандемии выросло с 700 тыс. человек (4,7%) до максимальных значений в сентябре – 3,6 млн. человек (6,4%). В октябре – декабре ситуацию удалось стабилизировать и снизить безработицу до 6,1%. Президентом РФ поставлена задача Правительству РФ в течение следующего года вернуть показатели безработицы до уровня «допандемических» (4,7%). В течение всего года сложная ситуация с безработицей сохранялась в СКФО – 14,8%, по регионам: Республика Ингушетия (31,0%), Чеченская республика (22,3%), Республика Тыва (19,9%), Республика Алтай (16,3%), Республика Дагестан (15,6%); субъекты РФ с наименьшим уровнем безработицы – ЯНАО (2,6%), ХМАО (3,3%), Камчатский край (3,7%), г. Москва (3,8%), г. Санкт-Петербург (3,8%). Следует отметить, что даже в относительно благополучных регионах безработица росла;
- численность работников в стране с неполной занятостью выросла, в первые месяцы введения режимов самоизоляции по пандемии, в пятьдесят раз и достигла уровня около 5 млн. человек к окончанию мая. К окончанию года около 1107,1 тыс. человек - заняты неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем, 331,0 тыс. человек - находятся в простое, 2973,8 тыс. человек - находятся в отпуске без сохранения заработной платы. Рынок труда, в третьем-четвёртом кварталах, постепенно начал выходить из кризиса и в августе количество принятых на работу сотрудников впервые с начала эпидемии превысило численность уволенных;
- среднемесячная начисленная заработная плата в стране демонстрировала прирост и к окончанию года зафиксировалась на уровне 49 539 рублей (+6,3% по сравнению с прошлым годом). Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы россиян (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 4,8%. Количество россиян, находящихся за чертой бедности, увеличилось до 19,9 млн. человек (13,5% населения страны, +0,8% по сравнению с прошлым годом);
- суммарная просроченная задолженность по заработной плате в течение первого квартала сохранялась на стабильном уровне. При выходе из ограничений по пандемии коронавируса, в мае-июне, отмечен резкий рост задолженностей по оплате труда до уровня 2,416 млрд. рублей (+12%). В этот период существенно увеличилась задолженность по заработной плате в обрабатывающих отраслях, электроэнергетике, добыче полезных ископаемых, на транспорте и в секторе обслуживания населения. В течение третьего квартала отмечалось снижение задолженностей до уровня 1,835 млрд. рублей. К окончанию года просроченная задолженность по заработным платам, в очередной раз, увеличилась до 1,898 млрд. рублей (+28,0 млн. рублей (+1,5%)). Следует отметить, что в СФО задолженность по зарплатам увеличилась в 2,5 раза и росла в течение всего года;
- количество предприятий, проходящих различные стадии банкротства, по данным Единого федерального реестра сведений о банкротствах после введения Правительством РФ моратория из-за пандемии коронавируса (Постановление от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников») в апреле резко сократилось. Однако, в мае-июне зафиксирован рост количества предприятий, в отношении которых возобновлены (запущены) процедуры банкротства (по сравнению с апрелем рост в 5,7 раза). Во втором полугодии количество предприятий, в отношении которых были возбуждены дела о несостоятельности, сохранялось на неизменном уровне.
В этих условиях НМЦ «Трудовые конфликты» зарегистрировал 194 СТК (2016 год – 186 СТК, 2017 год – 176 СТК, 2018 год – 166 СТК, 2019 год – 171 СТК). Наибольшее количество конфликтов протекало в Центральном – 40 (21%), Приволжском - 35 (18%) и Уральском – 34 (18%) федеральных округах. По сравнению с 2019 годом, количество наблюдаемых конфликтов выросло на +13%. 2020 год стал периодом, в котором зафиксировано наибольшее количество трудовых конфликтов за девять лет наблюдений (ранее 2016 год отмечался, как наиболее конфликтный – 186 СТК). СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы. Несмотря на то, что общее количество СТК возросло на +13%, акций протеста в текущем году зафиксировано меньше, что объясняется эпидемиологической ситуацией в стране и действующим запретом на проведение общественных массовых мероприятий. Вместе с тем, заметно трансформировались способы и формы защиты трудовых прав, применяемых работниками, и проявления протестного потенциала в рамках трудовых конфликтов, что будет проанализировано ниже.
Напомним, что в 2019 году социально-трудовая обстановка оценивалась, как сложная, и отмеченный рост в +3% по количеству СТК (в сравнении с 2018 годом) был связан, в первую очередь, с негативным экономическим фоном, отсутствием системных экономических реформ, пробуксовыванием реализации «Национальных проектов», отложенным негативным влиянием повышения пенсионного возраста, увеличением НДС, которое в свою очередь привело к росту фискальной и квазифискальной нагрузки. В свою очередь, снижались покупательная способность населения и реальные доходы россиян, что обусловило рост конфликтности в социально-трудовой сфере. Второй важный фактор большого количества публичных акций протеста в 2019 году – резкий рост числа конфликтов в учреждениях с