Фото: pxhere.com

В Государственной Думе РФ обсудили трудоустройство подростков

Автор: Павел Осипов

Источник: www.solidarnost.org

Территория: Москва

В Госдуме на днях обсудили за круглым столом, что еще надо сделать, чтобы облегчить трудоустройство подростков 14 - 18 лет. Несмотря на признание организаторами мероприятия того, что 80% работающих несовершеннолетних вовлечены в серые схемы трудоустройства, речь шла о том, как бы снизить уровень правовой культуры оставшихся 20%.

В Госдуме на днях обсудили за круглым столом, что еще надо сделать, чтобы облегчить трудоустройство подростков 14 - 18 лет. Несмотря на признание организаторами мероприятия того, что 80% работающих несовершеннолетних вовлечены в серые схемы трудоустройства, речь шла о том, как бы снизить уровень правовой культуры оставшихся 20%. Но далеко не только об этом. Краткий обзор дискуссии, с цифрами и позициями, в материале “Солидарности”. О БИЗНЕСМЕНАХ ЗАМОЛВИТЕ СЛОВО Как писала ранее “Солидарность”, к летним каникулам этого года Госдума приняла закон, упрощающий для работодателей наем на работу детей в возрасте от 14 лет. (Авторы инициативы, правда, утверждали, что это сделано “по просьбам трудящихся”.) А спустя полгода, 1 декабря, фракция “Справедливой России - За правду” провела в Госдуме круглый стол на тему “Совершенствование государственной политики в сфере организации занятости подростков и молодежи”. Представители Росстата, Минтруда, депутаты, чиновники и общественники из разных городов обсуждали, по сути, первые итоги применения нового закона и что в этих правилах найма надо подправить. - Задача - упростить отношения бизнеса и молодежи. Некоторые изменения уже приняты, некоторые требуют дополнительных обсуждений. Подростки и бизнес опасаются вступать в трудовые отношения. В 80% случаев это опыт работы на серый и черный сектор экономики, где подростки сталкиваются с несправедливой оплатой труда, с другими какими-то нарушениями их трудовых прав, - говорит модератор круглого стола, справоросс Яна Лантратова. И продолжает неожиданным выводом: - Мы предъявляем слишком высокие требования к правовой культуре подростка на “точке входа”, а именно в центрах занятости. Хотя получается логично: ребенок с низкой правовой культурой не будет особо “перебирать харчами” и устроится на работу как минимум быстрее, чем знаток своих трудовых прав. К радости работодателей и статистов центров занятости. Как пояснила Лантратова, для приема на работу необходимо собрать большой пакет документов, что пугает детей. “А если семья еще и неблагополучная, то родители здесь не всегда помогают”. При этом большой пакет документов - это, видимо, личное заявление и разрешение от родителей. Потому что с принятием июньского закона медкомиссия - за счет работодателя, а разрешения от органов опеки не требуется вовсе (если ребенок не сирота). - Зачастую мы готовим у подростка негативное отношение к работе, постоянно говорим об опасностях, но не говорим о безопасных и доступных способах подработки, - считает Лантратова. - А [от представителей бизнеса] требуют заранее подготовить специализированные и дорогостоящие рабочие места, от них требуют гарантий долгосрочной занятости подростков. С последним как с минусом спорить действительно трудно: как отмечает сама депутат, юные работники далеко не всегда нуждаются в долгосрочной занятости (если исходить из подработки на каникулах), и чего ради стараться работодателю - не вполне понятно. Однако насчет специализированных и дорогостоящих рабочих мест можно и поспорить. Например, курьерская доставка: что здесь нужно подготовить - велосипед? Или раздача рекламных листовок и бесплатных газет на улице - должен ли работодатель оборудовать площадку перед входом в метро? Или как-то по-особому должны быть оформлены холодильник с мороженым или бочка с квасом, у которых часто сидят юные продавцы? Другое дело, если детей собираются пускать на вредные и опасные производства, о чем немного ниже. ВЫГОДЫ И ВЫВОДЫ Замдиректора департамента занятости населения Минтруда Денис Шамгунов, в свою очередь, сообщил, что его ведомство совместно с Минпросвещения большое внимание в рамках вопроса о трудоустройстве подростков уделяет их профессиональной ориентации. Так, с этого года “обязательными мероприятиями по профориентации охвачены все 100% школьников, начиная с шестого класса”. - Ежегодно только при содействии службы занятости у нас (не в Минтруде, а вообще. - П.О.) трудоустраиваются порядка 500 тысяч подростков. В 2022 году доля трудоустроенных несовершеннолетних составила 9,6%, в то время как в 2020-м она была 5,9%, - привел цифры чиновник. - Если посмотреть по данным Социального фонда, где отображены трудоустроенные не только посредством служб занятости, а вообще в целом, то у нас каждый год это более 700 тысяч подростков. Самыми массовыми видами работ для несовершеннолетних являются: благоустройство и озеленение территорий, это операторы ЭВМ, колл-центров, курьеры, делопроизводители и другие виды работ, которые не требуют профессионального опыта. А вот здесь делопроизводитель той же “Солидарности”, опытнейший профессионал, может и обидеться. Шамгунов говорил и о проблеме давления на работодателей со стороны контролирующих органов: снижение силы этого давления предусмотрено госпрограммой содействия занятости молодежи. Причем в программе речь идет о россиянах от 14 не до 18, а до 29 лет. Так что, возможно, совершеннолетних работников тоже осчастливят по полной. Но специальные квоты по трудоустройству (пока только в 37 регионах) предусмотрены именно для младшей категории. Правда, уточнил чиновник, размер этих квот “достаточно незначительный”. - Здесь надо рассматривать более подробно этот опыт и делать какие-то выгоды… выводы, - поправился он. Опытом охотно поделилась Ольга Илюхина, начальник управления содействия занятости населения департамента труда и социальной защиты населения Москвы. Столица - как раз один из регионов, где действуют упомянутые квоты. Работодателям, у которых среднесписочная численность работников больше 100 человек, предписано 2% мест отдавать молодежи. Правда, под молодежью понимаются в данном случае выпускники со средним и высшим профессиональным образованием (18 - 24 и 21 - 26 лет соответственно), ищущие работу впервые, и сироты в возрасте до 23 лет. Но предусмотрены места в пределах квоты и для детей 14 - 18 лет. Причем при несоблюдении работодателем квоты за каждое незанятое молодым человеком рабочее место положен штраф в размере минимальной зарплаты в Москве - сейчас это больше 24 тысяч рублей в месяц. Штраф, кстати, тоже придется платить ежемесячно. По словам Илюхиной, работодатели просят московские власти убрать формулировку про ищущих работу впервые. Тут, по всей видимости, проявляется всегдашнее желание бизнеса и “дешевого” работника съесть, и совсем уж неквалифицированным не подавиться. Но Москва не сдается. В итоге на данный момент в столице для 4077 работодателей установлена квота в размере 42 565 рабочих мест, и 41 727 из них даже заняты. То есть план выполнен на 98%. СЛЕДУЮЩИЙ РАУНД? Впрочем, никакие квоты не решают проблемы правовой культуры. Только не высокого ее порога у юных работников, как говорила выше Яна Лантратова, а низкого - у работодателей. Еще при подготовке в Госдуме законопроекта о трудоустройстве молодежи ФНПР предупреждала: упрощение этой процедуры может привести к злоупотреблениям со стороны работодателей. (И со стороны недобросовестных родителей, кстати, тоже.) Кроме того, считают профсоюзные эксперты, трудоустройству несовершеннолетних должно предшествовать не общее диспансерное наблюдение, а специальное медицинское обследование под конкретный вид работы. - Практики по вопросу трудоустройства несовершеннолетних по новому закону у нас особо не наработано. Потому что молодые люди довольно вяло вступают в профсоюзы, и, как правило, в этом возрасте на постоянную работу не устраиваются. Это временная работа, сезонная, во время каникул. И они в профсоюз, как правило, не попадают. Поэтому у нас есть сложность с этими данными, - объясняет “Солидарности” главный технический инспектор труда ФНПР Алексей Безюков. - Однако наша принципиальная позиция не менялась. Мы только усиливали эту позицию в связи с новыми инициативами из Татарстана, которые были озвучены через депутатов Госдумы. Не приглашая ни профпатологов, ни специалистов в медицине труда, ни Роспотребнадзор, они собрались рекомендовать регионам, какие можно составить перечни работ, на которые можно привлекать молодежь 16 - 18 лет. Есть заявления о том, что должны соблюдаться все условия труда, но надзора за этим нет. Профсоюзный эксперт говорит о предложении, которое поступило в Госдуму в конце октября из Госсовета Республики Татарстан. Авторы инициативы предлагают привлекать подростков 16 - 18 лет на вредные производства - по срочному трудовому договору на практику. Сейчас это запрещено Трудовым кодексом и ратифицированным Россией конвенциям МОТ. Но кто помешает депутатам не только снизить “слишком высокие” требования к правовой культуре подростка, но и повысить допустимый для генофонда страны уровень опасности на производстве? Естественно, снова под разговоры о “просьбах трудящихся”.