18.07.2018
Анализ социально-трудовой обстановки и трудовые конфликты в Российской Федерации в первом полугодии 2018 года
(по данным мониторинга Научно-мониторингового
центра «Трудовые конфликты»
Санкт-Петербургского гуманитарного
университета профсоюзов)
В базе данных Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов содержится информация о более чем 900 социально-трудовых конфликтах (СТК), зарегистрированных в РФ в 2012 – 2018 г.г. При анализе используются сведения о конфликтах в исходном виде. Объективная картина по характеристикам социально-трудовой обстановки достигается за счёт использования релевантных источников информации и верификации каждой информационной единицы, помещённой в хранилище данных. Полученные данные систематизируются и подвергаются контент-анализу по авторской методике, позволяющей сформировать достоверную картину социально-трудовых отношений. Объективная информация о текущем состоянии социально-трудовой обстановки в стране, особенности ее формирования и развития, получаемая из более чем 490 источников, позволяет Центру выпускать широкий спектр информационно-аналитических материалов и поддерживать информационный ресурс www.industrialconflicts.ru. Аналитический бюллетень по итогам первого полугодия 2018 года подготовлен в разрезе федеральных округов и субъектов РФ и содержит данные о зарегистрированных СТК с учётом их распределения по отраслям, размерам и формам собственности предприятий, и другим определяющим параметрам. Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки проанализированы в ретроспективе за три года (2016-2018). Сведения о причинах конфликтов, протестных действиях работников и ответных мерах работодателей, а также о вмешательстве органов государственной власти и надзорных ведомств в урегулирование СТК, итоги завершившихся конфликтов представлены в виде интегральных показателей с обоснованием выводов и прогнозов.
Для ясного понимания содержания аналитических документов, выпускаемых в рамках проекта, рекомендуем обращаться к странице «Термины и определения» на сайте www.industrialconflicts.ru, так как значения слов живого языка могут отличаться от значения применяемых нормированных терминов.
В первом полугодии 2018 года научно-мониторинговый центр «Трудовые конфликты» (НМЦ «ТК») зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 77 социально-трудовых конфликтов (2017 год – 92 СТК, 2016 год – 104 СТК). По сравнению с прошлым годом количество СТК уменьшилось на 16%. Снижение уровня напряженности трудовых отношений в наблюдаемом периоде, по оценке экспертов НМЦ «ТК», связано с проведением выборов Президента РФ. Сформировавшаяся внутриполитическая ситуация в стране оказала положительное влияние на социально-трудовую обстановку и привела к снижению количества регистрируемых конфликтов, что носило, как оказалось, временный характер. Во втором квартале социально-трудовая напряженность стала существенно возрастать: количество новых СТК выросло на 27%, по отношению к первому кварталу.
Наибольшее количество СТК зарегистрировано в Уральском – 15 (19%), Центральном – 13 (17%) и Дальневосточном – 13 (17%) федеральных округах. СТК зафиксированы в 44 (52%) субъектах РФ, что на 8% меньше, чем в 2017 году (48 субъектов) и на 5% больше, чем в 2016 году (42 субъекта). Наиболее конфликтными субъектами РФ в 2018 году, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали: Сахалинская область (ДФО) – 5 СТК; Свердловская, Курганская, Челябинская области (УФО) – 4 СТК; Москва – 4 СТК.
В течение последних трёх лет в первом полугодии, в разрезе федеральных округов, наблюдались разнонаправленные тенденции. По сравнению с 2017 годом, уменьшилось количество СТК в ЦФО, СФО, ЮФО, возросло - в УФО и ДФО. В других федеральных округах количество СТК сохранялось приблизительно на одном уровне. В первом полугодии 2018 года УФО, впервые за шесть лет наблюдений, стал самым конфликтным федеральным округом. СТК в этом периоде протекали во всех федеральных округах без исключения. В первом полугодии 2018 года самым напряженным по количеству наблюдаемых СТК стал июнь (30 СТК).
СТК развивались в 25 отраслях экономики (2017 год – 29 отраслей, 2016 год – 32 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: обрабатывающие производства (22 СТК, 29%), строительство (17 СТК, 22%), транспорт (13 СТК, 17%). Отрасль обрабатывающих производств на протяжении шести последних лет остается самой конфликтной сферой экономики (наибольшее количество СТК).
Динамика отраслевого распределения СТК в секторах экономики за последние три года показывает постепенное снижение напряженности социально-трудовых отношений в сфере ЖКХ, и нормализацию трудовой обстановки в отраслях образования и сельском хозяйстве (в которые были направлены значительные средства государства на увеличение заработных плат и поддержку производств). Вместе с тем, по сравнению с 2017 годом, отмечен рост количества СТК в строительстве, где большая часть конфликтов была зафиксирована на стройках объектов к ЧМФ-2018. Все трудовые протесты строителей возникали из-за невыплаты и задержек заработной платы. При вмешательстве надзорных ведомств в урегулирование данных СТК было установлено, что у большинства строителей отсутствовали трудовые договора с работодателями, т.е. конфликты возникали в отношениях с нелегальными работниками.
Эксперты НМЦ «ТК» подчеркивают, что в ближайшей перспективе сохранится высокий конфликтный потенциал в сфере муниципального пассажирского транспорта, который, предположительно, будет усиливаться на фоне заметного роста цен на ГСМ в первом полугодии, а также в бюджетных отраслях, особенно в здравоохранении, где продолжаются мероприятия по реформированию и оптимизации. На фоне сформировавшихся негативных внутрироссийских и внешних факторов, сохраняется риск возникновения новых СТК в отраслях с повышенным конфликтным потенциалом.
48 СТК (62%) зарегистрированы на крупных предприятиях численностью свыше 250 человек, на средних предприятиях численностью от 100 до 250 человек произошло 18 СТК (24%), на малых предприятиях – 11 СТК (14%). Эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что несмотря на снижение количества СТК в первом полугодии 2018 года и стабилизацию напряженности социально-трудовой обстановки, изменения структуры распределения СТК по размерам предприятий не произошло. Более того, распределение СТК по размерам предприятий в последние три года существенно не меняется, что косвенно указывает на отсутствие системных изменений в структуре экономики, в управлении и в организации деятельности предприятий. СТК протекают как на экономически «благополучных» предприятиях, так и находящихся в разных стадиях банкротства. Из 77 наблюдаемых СТК, различные стадии банкротства предприятий были отмечены в 19 конфликтах (25%), 2016 год – 16 (15%) СТК, 2017 год – 22 (24%) СТК.
Основными причинами возникновения СТК в 2018 году стали: полная невыплата заработной платы (68,8%), сокращение/увольнение работников (18,2%), ликвидация предприятий (13,0%), общее снижение уровня оплаты труда (13,0%). Эксперты НМЦ «ТК» отмечают, что в наблюдаемом периоде впервые за последние шесть лет значительно возросла доля СТК, начавшихся по причине нарушений со стороны работодателей порядка и правил оформления трудовых отношений с работниками (отсутствие у работников трудовых договоров - ст. 67 ТК РФ) - 11,7%. Это свидетельствует о том, что, россияне стали более активно требовать легализации и официального оформления трудовых отношений, заботясь как об уровне заработной платы, так и о социальных отчислениях, будущей пенсии.
В распределении СТК, по основанию причин возникновения, сформировались следующие тенденции:
- доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы, составляет более двух третей от числа всех СТК;
- растёт доля СТК, причиной возникновения которых, становится общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда, снижение покупательной способности заработной платы и т.д.) (2016 год – 22%, 2017 год – 24%, 2018 год – 30%);
- значимой, по-прежнему, остается доля СТК, начавшихся по причинам сокращения или увольнения работников (2016 год – 20%, 2017 год – 29%, 2018 год – 22%). В основном подобные СТК возникают на предприятиях-банкротах и сопровождаются невыплатами в связи с организационно-штатными мероприятиями, характеризуются значительной продолжительностью урегулирования;
- по сравнению с 2017 годом выросла доля СТК, возникших по причине нарушений условий труда (2016 год – 7%, 2017 год – 7%, 2018 год – 11%). В этих СТК при защите трудовых прав работников активную роль играли п