Социально-трудовые конфликты в Российской Федерации (итоги за три квартала 2018 года)

22.10.2018

(Анализ подготовлен Научно-мониторинговым  Центром «Трудовые конфликты» СПбГУП)

В базе данных Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов содержится информация о более чем 900 социально-трудовых конфликтах (СТК), зарегистрированных в РФ в 2012 – 2018 г.г. При анализе используются сведения о конфликтах в исходном виде. Объективная картина по характеристикам социально-трудовой обстановки достигается за счёт использования релевантных источников информации и верификации каждой информационной единицы, помещённой в хранилище данных. Полученные данные систематизируются и подвергаются контент-анализу по авторской методике, позволяющей сформировать достоверную картину социально-трудовых отношений. Объективная информация о текущем состоянии социально-трудовой обстановки в стране, особенности ее формирования и развития, получаемая из более чем 490 источников, позволяет Центру выпускать широкий спектр информационно-аналитических материалов и поддерживать информационный ресурс www.industrialconflicts.ru.

Данный аналитический бюллетень подготовлен в разрезе федеральных округов и субъектов РФ и содержит данные о зарегистрированных СТК с учётом их распределения по отраслям, размерам и формам собственности предприятий, и другим определяющим параметрам. Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки проанализированы в ретроспективе за три года (2016-2018). Сведения о причинах конфликтов, протестных действиях работников и ответных мерах работодателей, а также о вмешательстве органов государственной власти и надзорных ведомств в урегулирование СТК, итоги завершившихся конфликтов представлены в виде интегральных показателей с обоснованием выводов и прогнозов.

Для ясного понимания содержания аналитических документов, выпускаемых в рамках проекта, рекомендуем обращаться к странице «Термины и определения» на сайте www.industrialconflicts.ru, так как значения слов живого языка могут отличаться от значения применяемых нормированных терминов.

За 9 месяцев 2018 года научно-мониторинговый центр «Трудовые конфликты» (НМЦ «ТК») зарегистрировал сообщения и события, содержащие информацию о социально-значимых действиях сторон трудовых отношений, описывающих развитие 105 социально-трудовых конфликтов (далее – СТК) (2016 год – 149 СТК, 2017 год – 133 СТК). По сравнению с аналогичными периодами прошлых лет снижение количества СТК составило 30% по отношению к 2016 году и 21% - к 2017 году.

Наибольшее количество СТК за 9 месяцев 2018 года было зарегистрировано в Центральном – 19 (18%), Уральском – 17 (16%), Дальневосточном – 16 (15%), Приволжском – 16 (15%) и Сибирском – 15 (14%) федеральных округах. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения.

По сравнению с прошлым годом НМЦ «ТК» отмечает значительное снижение уровня напряженности социально-трудовых отношений и стабилизацию в формировании социально-трудовой обстановки. Уменьшение количества СТК на 21% связано, по нашей оценке, с существенным изменением внутриполитической ситуации в стране (проведением выборов Президента РФ), а также смещением в летний период протестного потенциала в сферу смежных конфликтов - акций протеста против проведения новой пенсионной реформы и носит временный характер.

СТК зафиксированы в 50 (59%) субъектах РФ, что на 10% меньше, чем в 2017 году (56 субъектов) и на 1% - чем в 2016 году (51 субъект). СТК в новых субъектах РФ, по сравнению с предыдущими годами, не зарегистрированы.

Наиболее конфликтными субъектами РФ за 9 месяцев 2018 года, где протекало наибольшее количество СТК, стали: Москва (ЦФО) – 7 СТК; Сахалинская область (ДФО) – 5 СТК; Курганская область (УФО) – 5 СТК.

В течение последних трёх лет в наблюдаемом периоде в разрезе федеральных округов наблюдались разнонаправленные тенденции. Уменьшилось количество СТК, по сравнению с 2017 годом, в ЮФО и СЗФО, возросло - в ДФО. В других федеральных округах количество СТК сохранялось приблизительно на одном уровне. С начала 2018 года, самыми напряженными по количеству наблюдаемых СТК стали апрель (28 СТК) и июнь (30 СТК).

Таким образом, количественные показатели характеризуются, по сравнению с прошлым годом, значительным снижением уровня напряженности социально-трудовых отношений, нормализацией и относительной стабилизацией социально-трудовой обстановки - количество СТК уменьшилось на 21%; самыми конфликтными федеральными округами стали ЦФО и УФО, субъектами – Москва, Сахалинская и Курганская области; цикличность или регулярность в возникновении и развитии СТК отсутствовала.

В наблюдаемом периоде СТК развивались в 28 отраслях экономики (2017 год – 32 отрасли, 2016 год – 39 отраслей). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (28 СТК, 27%), Строительство (22 СТК, 21%), Транспорт (19 СТК, 18%).

Динамика отраслевого распределения СТК в секторах экономики, за последние три года, демонстрирует постепенное снижение напряженности социально-трудовых отношений и нормализацию трудовой обстановки в организациях ЖКХ и учреждениях образования. Вместе с тем, по сравнению с 2017 годом, отмечен рост количества СТК отраслях обрабатывающих производств, на транспорте, в строительстве. Обращаем внимание, что в здравоохранении, где за последние годы государством проводятся широкомасштабные мероприятия по улучшению ситуации, в том числе по росту зарплат сотрудников, тем не менее, зафиксировано увеличение количества СТК по причинам снижения уровня оплаты труда и сокращений.

По сравнению с аналогичным периодом 2017 года на 4% выросла доля СТК на предприятиях обрабатывающих отраслей; на 5% выросла доля СТК в отрасли строительства, на 1% - на транспорте. Данные отрасли остаются одними из самых конфликтных, как и годом ранее; в здравоохранении сохраняется высокий протестный потенциал; на фоне усиливающихся глобальных мировых кризисных явлений в экономике, увеличивается риск возникновения новых СТК в отраслях с повышенным конфликтным потенциалом.

За 9 месяцев 2018 года 75 СТК (71%) развивались на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в частной собственности, 30 СТК (29%) – государственной (муниципальной) собственности. Отмечаем тенденцию к постепенному снижению доли СТК предприятий (организациях), находящихся в государственной (муниципальной) собственности. В 2018 году наибольшее количество СТК с государственным участием происходило в бюджетных отраслях (здравоохранение – 8 СТК, образование - 4 СТК), муниципальных предприятиях пассажирских транспортных перевозок – 8 СТК, муниципальных предприятиях ЖКХ – 4 СТК.

 В наблюдаемом периоде 2018 года 63 СТК (60%) зарегистрированы на крупных предприятиях численностью свыше 250 человек, на средних предприятиях численностью от 100 до 250 человек – 28 СТК (27%), и на малых предприятиях – 14 СТК (13%). НМЦ «ТК» отмечает, что в динамике распределения СТК по размерам предприятий и численности работников, за последние три года изменений не наблюдается. 91 СТК (87%) носили локальный характер и протекали в пределах одного предприятия. 14 СТК (13%) – развивались в масштабах отрасли. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года доля отраслевых конфликтов снизилась на 20%. Высокой степенью напряженности характеризовались СТК на предприятиях, проходящих различные стадии банкротства – 22 СТК (21%) (в 2017 году – 30 СТК (23%)).

Содержательные показатели: доля СТК на предприятиях (в организациях), находящихся в государственной (муниципальной) собственности по сравнению с аналогичным периодом 2017 года снизилась почти в 1,5 раза; динамика распределения СТК, по основанию численности работников, не изменилась; доля СТК на предприятиях, проходящих различные стадии банкротства, снизилась на 2%; по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизилась доля отраслевых конфликтов.

Основными причинами возникновения СТК в 2018 году стали: полная невыплата заработной платы (65,7%), сокращение/увольнение работников (19,0%), снижение уровня оплаты труда (17,1%), невыплата надбавок, доплат и компенсаций (14,3%), низкий уровень оплаты труда (10,5%). В динамике распределения СТК, по основанию причин возникновения, сформировались следующие тенденции: доля СТК, возникших по причинам невыплаты (задержки) заработной платы, составляет более двух третей от числа всех СТК; растёт доля СТК, причиной возникновения которых, становится общее снижение уровня оплаты труда (отсутствие индексации, изменение системы оплаты труда, снижение уровня оплаты труда, снижение покупательной способности заработной платы и т.д.)  (2016 год – 21%, 2017 год – 24%, 2018 год – 30%); значимой, по-прежнему, остается доля СТК начавшихся по причинам сокращения и увольнения работников. Как правило, данные СТК возникают на предприятиях-банкротах и сопровождаются невыплатами расчетов в связи с организационно-штатными мероприятиями (2016 год – 21%, 2017 год – 26%, 2018 год – 19%); по сравнению с 2017 годом выросла доля СТК возникших по причине нарушений условий труда; стала значимой доля СТК (в основном, в бюджетной сфере), связанных с невыплатами надбавок, доплат и компенсаций (2016 год – 5%, 2017 год – 10%, 2018 год – 14%); следует обратить внимание на очень незначительную долю СТК (в течение трёх лет на уровне 1-2%), связанных с нарушениями условий действующих коллективных договоров, и проблемами с ведением переговоров между сторонами социального партнерства по заключению новых отношений или продлению действующих. Все СТК, зарегистрированные в 2018 году, имели социально-экономическую направленность. Политических требований работниками в ходе СТК не выдвигалось. 

По длительности СТК, динамика распределения характеризуется следующими показателями: в наблюдаемом периоде 2018 года увеличилась доля завершившихся СТК, длительностью квартал, полугодие и более; снизилась доля СТК, длительностью неделя и месяц; признаков застойности в конфликтах (начались в 2017 году и не сопровождались событиями в 2018 году) не зафиксировано; впервые завершился СТК длительностью более года.

Самыми продолжительными за 9 месяцев 2018 года стали СТК на предприятиях: МУП "Краснодарское трамвайно-троллейбусное управление" (ЮФО, Краснодарский край) – длительность 377 дней; ООО "Авиакомпания "ВИМ-Авиа" (ПФО, Республика Татарстан (Татарстан)) – длительность 171 день; ЗАО "Пэкэджинг Кубань" (ЮФО, Краснодарский край) – длительность 158 дней; ОАО "КЧУС" (ПФО, Кировская область) – длительность 116 дней.

Средняя продолжительность завершившихся СТК в 2018 году увеличилась и составила 28 дней (2016 год – 15 дней, 2017 год – 19 дней).

НМЦ «Трудовые конфликты» при изучении и анализе СТК осуществляет их классификацию на споры (СТК) по праву и споры (СТК) по интересам. К СТК по праву отнесены конфликты, возникшие по причинам, вызванным нарушением законных трудовых прав работников. К СТК по интересам отнесены конфликты, возникшие из-за противоречий по установлению новых или будущих условий коллективных трудовых отношений. Если СТК возникает из-за нескольких причин и, хотя бы одна из них относится к спору по праву, то конфликт классифицируется как СТК по праву.

В 2018 году 80 СТК (76%) стали конфликтами по праву, 25 СТК были конфликтами по интересам (24% - от всех СТК в наблюдаемом периоде), что свидетельствует о низкой правовой и договорной культуре, преобладающей в сфере трудовых отношений. В аналогичном периоде 2017 года 102 СТК (77%) были конфликтами по праву, 31 СТК стал конфликтом по интересам (23%). Это же обстоятельство объясняет высокую активность ОГВ и правоохранительных структур в урегулировании СТК по праву, а также определяет средства и способы защиты работниками своих нарушенных трудовых прав.

В 2018 году в 84 СТК (80% от общего числа СТК) (2017 год – 109 СТК (82%), 2016 год – 121 СТК (81%)) работниками применялись самые различные формы защиты своих трудовых прав. Зарегистрированные экспертами НМЦ «ТК» протестные действия работников в рамках наблюдаемых СТК, классифицируются на публичные (общественно - активные) и непубличные формы защиты нарушенных трудовых прав. Общая динамика демонстрирует снижение количества всех основных публичных и непубличных форм протестных действий, за исключением угроз забастовок, по сравнению с 2017 годом.

Сформировавшаяся в течение последних трех лет тенденция в тактике действий работников в рамках СТК - использование коллективных  обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, как эффективному способу защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, а также широкое использование возможностей СМИ для привлечения внимания общественных институтов к проблемам работников и сопутствующие публичные заявления о намерениях проведения протестных акций, продолжает активно применяться и в 2018 году.

По количеству протестующих самой массовой, в 2018 году, стала забастовка работников Воронежского стеклотарного завода (ЦФО, Воронежская область, отрасль - Производство прочих неметаллических минеральных продуктов) из-за долгов по зарплате, в которой приняли участие 500 человек. Общее снижение количества забастовок по сравнению с аналогичным периодом 2017 года составило 1,2 раза. Также более, чем в 2 раза снизилось количество митингов и пикетов.

В СТК, где известна численность участников протестных действий и работающих на предприятии, определена средняя вовлеченность работников в СТК, которая составила в 2018 году - 21%. (2016 – 23%, 2017 – 25%). Средняя вовлеченность работников в СТК снизилась.

Потери рабочего времени от забастовок и приостановлений работы в 2018 году составили около 11 100 человеко-дней (2016 год –18 300 человеко-дней, 2017 год - 17 200 человеко-дней).

В 2018 году работники продолжали самым активным образом использовать механизм коллективных обращений в адрес Президента РФ, Правительства РФ, надзорных ведомств, как эффективного способа защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, с широким использованием возможностей СМИ для привлечения внимания общественных институтов к проблемам трудовых отношений.

В наблюдаемом периоде в 63 СТК (60%) работники обращались к работодателям, представителям органов государственной власти различных ветвей и уровней для урегулирования СТК, не применяя публичные общественно - активные акции протеста. Наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в суды и прокуратуру, сопровождающиеся вниманием со стороны и ОГВ различных уровней. По сравнению с прошлыми годами, менялась структура и адресность обращений работников. В связи со снижением общего количества СТК, снизилось и количество обращений.

В 24 СТК (23%) интересы и трудовые права работников защищали профсоюзные организации различных уровней и профцентров: первичные профсоюзные организации принимали участие в 11 СТК (10%); территориальные (региональные) и отраслевые объединения – 21 СТК (20%). Динамика распределения СТК с участием профсоюзов за последние три года демонстрирует снижение показателей, и растет число СТК, инициированных неорганизованными работниками. Данный тренд экспертами НМЦ «ТК» объясняется следующим образом: возросло количество СТК по праву, непосредственно возникающих в связи с неисполнением работодателями трудового законодательства по выплате заработной платы (результат реакции работников -  приостановление работы в соответствии со ст.142 ТК РФ); изменилась структура распределения СТК по отраслям экономики (в наиболее конфликтных отраслях, таких как ЖКХ, строительство, транспорт организованность работников традиционно находится на низком уровне); на предприятиях, где интересы работников защищают профсоюзы, эффективно применяются механизмы социального партнерства, заключаются и соблюдаются коллективные договора, что снижает уровень конфликтности.

В 2018 году объединения работодателей, как и ранее, конструктивных действий для разрешения конфликтов не предпринимали. 

Социальное партнерство в РФ представляет собой сложившуюся, постоянно развивающуюся систему взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти и местного самоуправления. Эксперты НМЦ «ТК» отмечают снижение показателей участия в урегулировании СТК всех ветвей власти в наблюдаемом периоде 2018 года на фоне общего уменьшения количества СТК.

НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации, перечень которых утвержден Правительством РФ (Постановление от 29 июля 2014 г. N 709 (http://www.pravo.gov.ru)).

В наблюдаемом периоде в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 7 СТК (7% от общего числа СТК) на предприятиях 7 моногородов в 5 федеральных округах (1 СТК – в моногороде 1-й категории, 3 СТК - в моногородах 2-й категории, 3 СТК - в моногородах 3-й категории). По сравнению аналогичным периодом 2017 года (17 СТК) и 2016 года (26 СТК) количество СТК в моногородах существенно снизилось.

В наблюдаемом периоде завершились 82 социально-трудовых конфликта. 20% СТК завершились полным удовлетворением требований работников, 67% СТК - частичным удовлетворением требований, 13% СТК - работникам было отказано в удовлетворении выдвигаемых требований.

Отмечаем положительную тенденцию, что итогом целого ряда урегулированных СТК, в наблюдаемом периоде 2018 года, стало полное удовлетворение всех требований работников (увеличение с 15% до 20%).

По-прежнему, остается высокой доля СТК, завершившихся лишь частичным удовлетворением требований работников. Подобные СТК имеют высокий остаточный протестный потенциал, что указывает на высокую вероятность возобновления противостояния.    

Остаточный потенциал (ОП) - неурегулированные противоречия между группами работников (в т.ч. объединённых в профсоюзы) и работодателями (в т.ч. в лице менеджмента организаций, предприятий, учреждений) в сфере трудовых отношений, не получившие своего разрешения в ходе начавшегося социально-трудового конфликта, но не препятствующие его прекращению.

Наличие остаточного потенциала указывает на последующую возможность возобновления конфликта, либо начало нового конфликта между работниками и работодателем. Уровень остаточного потенциала (нулевой, низкий, средний, высокий) указывает на вероятность возобновления СТК. По сравнению с аналогичным периодом 2017 года почти в 2 раза возросла доля СТК, завершившихся частичным удовлетворением требований работников и имеющих средний ОП. На 7% снизилась доля завершённых СТК, в которых все социально-трудовые противоречия были урегулированы. Противоречия между работниками и работодателями всё чаще не разрешаются, уходят в латентное поле и готовы проявить себя вновь. Отмечаем, что в наблюдаемом периоде 2018 года ни один СТК не завершился полностью с нулевым ОП.

Высокий остаточный потенциал сохранился в обрабатывающих отраслях, муниципальном транспорте. В разрезе федеральных округов высокий остаточный потенциал сохранился в СФО, ЦФО, ПФО.

В течение 9 месяцев 2018 года продолжали сохраняться негативные тенденции, оказывающие непосредственное влияние на формирование социально-трудовой обстановки в стране:

- усиливающийся глобальный системный экономический негатив и новые экономические санкции со стороны ЕС и США, оказывают замедляющее воздействие на большинство отраслей реального сектора экономики, в том числе стратегические, снижению доступности кредитных ресурсов, сжатию объёма оборотных средств, снижению деловой активности в целом, а также объёмов производства и продолжали ухудшать экономическое положение предприятий в подавляющем большинстве отраслей;

- экономическое положение предприятий, завязанных на использование импорта (обрабатывающие производства, машиностроение, нефтегазовая отрасль, строительство, производство продуктов питания), продолжает ухудшаться;

- в условиях продолжающегося кризиса увеличение количества ликвидируемых предприятий, предприятий-банкротов, предприятий, оптимизирующих производства и бизнес-процессы, вело к росту количества работников, высвобождаемых по сокращению без гарантий дальнейшего трудоустройства;

- рост потребительских цен на продукты питания и товары, рост тарифов, инфляция способствовали дальнейшему снижению покупательной способности заработной платы работников;

- замедление потребительского спроса из-за снижения доходов населения вело к дальнейшему снижению объёма производства в ряде отраслей экономики, ориентированных на потребительский рынок.

Анализ данных по социально-трудовым конфликтам, наблюдаемых в течение трех кварталов 2018 года, позволяет с большой степенью достоверности сделать среднесрочный прогноз развития социально-трудовой обстановки в РФ на последний квартал 2018 года и ближайшее полугодие. При сохранении стагнационных экономических условий, сохранятся негативные тенденции и в сфере социально-трудовых отношений. Формирование социально-трудовой обстановки будет характеризоваться:

- длительность возникающих СТК будет продолжать расти, а итогом большинства урегулированных СТК станет лишь частичное разрешение противоречий;

- дальнейшим сокращением работников на банкротных предприятиях и высвобождаемых без гарантии дальнейшего трудоустройства;

- увеличением количества работников, работающих неполную рабочую неделю;

- увеличением количества работников, находящихся в вынужденных отпусках;

- увеличением количества сокращённых работников в автоматизируемых отраслях (банковские, финансовые и др. услуги);

- усилением напряжённости и увеличением количества СТК в третичном секторе экономики (сфера услуг, торговля);

- сохранением количества протестных действий работников;

- потери рабочего времени из-за забастовок и приостановок работы будут расти.

Основными причинами возникновения СТК останутся невыплаты и задержки заработной платы, сокращения работников, банкротство предприятий. Вырастет число СТК, связанных с давлением работодателей (собственников) на профсоюзные организации, с нарушением условий труда.

Наиболее конфликтными отраслями экономики сохранятся обрабатывающие производства, строительство, транспорт.

Уровень социально-психологической напряженности в моногородах не изменится. Количество участников протестных действий сохранится на уровне 2017 года.

Приведённый прогноз развития социально-трудовых отношений не учитывает влияние внешних по отношению к экономике Российской Федерации политических, экономических и военных факторов и основан исключительно на анализе полученных в результате мониторинга данных о социально-трудовых конфликтах, происходивших в первых трёх кварталах 2018 года.

Дополнение: 14 июня 2018 года Правительством РФ были приняты решения по рассмотрению законопроекта «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (в части повышения нормативного пенсионного возраста). Согласно законодательной инициативе, повышение пенсионного возраста будет поэтапным и начнется с 1 января 2019 года. Возраст выхода на пенсию для мужчин будет увеличен с 60 до 65 лет к 2028 году. Пенсионный возраст для женщин - с 55 до 63 лет к 2034 году (стенограмма заседания Правительства РФ – www.government.ru). 16 июня законопроект № 489161-7 был внесен на рассмотрение в Государственную Думу РФ (parliament.gov.ru). 19 июля - законопроект о повышении пенсионного возраста принят Государственной Думой РФ в первом чтении (duma.gov.ru). 29 августа Президент РФ В. Путин выступил с телеобращением, в котором изложил свою позицию по изменениям в пенсионном законодательстве (текст обращения - kremlin.ru). 6 сентября Президент РФ В. Путин внёс в Государственную Думу РФ поправки к проекту федерального закона № 489161‑7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (kremlin.ru). 26 сентября - законопроект о повышении пенсионного возраста принят Государственной Думой РФ во втором чтении (duma.gov.ru). 27 сентября - законопроект о повышении пенсионного возраста принят Государственной Думой РФ в третьем чтении (duma.gov.ru). 3 октября - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (gov.ru) и Президент РФ подписал Федеральный закон (kremlin.ru).

Решение Правительства РФ о проведении реформы вызвало негативную реакцию в российском обществе. С июня 2018 года по всей территории РФ, не прекращаясь, проходят акции протеста против повышения пенсионного возраста. Научно-мониторинговым центром «Трудовые конфликты» обобщаются и анализируются данные по протестным мероприятиям, их характеристикам и выявленным особенностям протекания.

За этот период митинги, пикеты и другие акции были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения. Наибольшее количество протестных акций состоялось в ПФО (150), ЦФО (116), СФО (114). Протестные мероприятия проходили в 83 субъектах РФ. Всего НМЦ «ТК» на данный момент зарегистрировано боле 680 акций протеста, по сообщениям СМИ и обобщенными автоматизированной системой сбора и обработки центра.

Организаторами общественных протестных мероприятий выступают региональные отделения политических партий (65%), территориальные и отраслевые организации профсоюзных центров (15%), общественные организации и движения (16%).

Заместитель председателя ФНПР,

Научный руководитель центра мониторинга и анализа

социально-трудовых конфликтов Е. Макаров